監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(66) | 借調(diào)人員如何選用和管理監(jiān)督？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關注?！?/span>

　　第六十六條　審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，一般應當從審查調(diào)查人才庫選用，由紀檢監(jiān)察機關組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。加強對借調(diào)人員的管理監(jiān)督，借調(diào)結(jié)束后由審查調(diào)查組寫出鑒定。借調(diào)單位和黨員干部不得干預借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務晉升等事項。

　　【釋　義】

　　本條是關于借調(diào)人員的選用和管理監(jiān)督的規(guī)定。

　　《規(guī)則》第六十一條規(guī)定要嚴格干部準入制度，確保紀檢監(jiān)察干部具備履行職責的基本條件。借調(diào)人員承擔著相應的監(jiān)督執(zhí)紀職責，也應當具備相應履職基本條件和能力。

　　本條主要規(guī)定了三個方面內(nèi)容：

　　一是明確規(guī)定建立審查調(diào)查人才庫，以有利于儲備審查調(diào)查人才，從源頭上對借調(diào)干部予以把關。人才庫主要有幾個方面作用：第一，登記建檔。將借調(diào)人員錄入辦案人才庫，有利于總體掌握、統(tǒng)籌管理。第二，方便了解查詢。對特定人員進行定向查詢，以了解情況，方便選調(diào)。第三，進行標注管理。對借調(diào)人員進行標注，便于掌握包括違規(guī)、調(diào)離、退休等方面情況，起到重點提醒作用，有利于借調(diào)和管理。第四，促進培訓管理。通過人才庫可以全面掌握人員及培訓情況，制訂和實施有針對性的培訓計劃和方案。第五，激勵工作。被納入審查調(diào)查人才庫是對借調(diào)人員政治和業(yè)務的雙重肯定，增強借調(diào)人員的榮譽感和使命感。審查調(diào)查人才庫的使用一般應堅持兩個原則：第一，從人才庫借調(diào)優(yōu)先的原則，即借調(diào)辦案人員應優(yōu)先從人才庫中選調(diào)；第二，納入人才庫統(tǒng)一管理的原則，即要求通過人才庫之外借調(diào)的，在借調(diào)后應納入人才庫管理，從而將人才庫建設成為借調(diào)人員管理的主要平臺。《規(guī)則》明確抽調(diào)人員應當從人才庫選用，要求各級紀檢監(jiān)察機關要從監(jiān)督執(zhí)紀實際需要出發(fā)，結(jié)合年齡、性別、專業(yè)、所在單位和行業(yè)、一貫表現(xiàn)等因素，嚴格審核把關，確保進入審查調(diào)查人才庫的人員既在政治上可靠，也有較為豐富的監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗和有關行業(yè)領域的專業(yè)經(jīng)驗，能夠勝任審查調(diào)查工作。審查調(diào)查人才庫建成后，審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，除特殊情況外，都應當嚴格從人才庫里抽調(diào)。

　　二是借調(diào)人員要實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，一些紀檢監(jiān)察機關的審查調(diào)查組因任務重、時間緊，從比較了解、政治可靠、工作得力、容易配合等因素考慮，頻繁借調(diào)熟悉的人員連續(xù)參加多個案件的審查調(diào)查工作。這樣做，時間久了，容易形成“熟人團”和固定的辦案圈子，產(chǎn)生潛在風險，弱化相互監(jiān)督作用，甚至可能出現(xiàn)少數(shù)借調(diào)干部利用熟人關系濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。因此，審查調(diào)查組必須貫徹“實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)”的要求，合理確定借調(diào)人選。

　　三是加強對借調(diào)人員的管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要本著“信任不能代替監(jiān)督”的原則，把借調(diào)人員納入臨時黨支部，加強對借調(diào)人員的教育、管理和監(jiān)督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、批評糾正。借調(diào)結(jié)束后，審查調(diào)查組要對借調(diào)人員寫出鑒定，實事求是、客觀公正地對其在借調(diào)期間的政治思想、業(yè)務工作、紀律作風、作用貢獻作出評價，表現(xiàn)優(yōu)異的可以在鑒定中建議所在單位給予表揚，體現(xiàn)嚴管與厚愛相結(jié)合，對借調(diào)人員是一種激勵，也為所在單位進一步了解使用干部提供了參考。但借調(diào)單位和黨員干部要尊重被借調(diào)人員所在單位的意愿，不得干預借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務晉升等事項?！　?/p>

　?。ㄕ灾醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）