監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(68) | 紀(jì)檢監(jiān)察干部脫密期管理和從業(yè)限制是什么？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。

　　第六十八條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部脫密期管理和從業(yè)限制的規(guī)定。

　　規(guī)定本條的目的是加強(qiáng)對離崗離職紀(jì)檢監(jiān)察干部的保密管理和辭職退休紀(jì)檢監(jiān)察干部的從業(yè)限制，防止發(fā)生失密、泄密問題，避免利益沖突。

　　本條分兩款。第一款主要對離崗離職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員提出保密要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作本身是做人的工作，特別是圍繞對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力公職人員進(jìn)行監(jiān)督所做的工作，必然會(huì)涉及大量國家秘密和工作秘密，因此，必須加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的保密管理，既要嚴(yán)格防止在職在崗的紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生失密、泄密的情況，也要嚴(yán)格防止離崗離職的紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)生失密、泄密的情況。《規(guī)則》第六十七條對在崗在職監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員提出了保密要求，本條第一款主要對離崗離職的紀(jì)檢監(jiān)察干部提出保密要求，從而實(shí)現(xiàn)保密管理全覆蓋。

　　《中華人民共和國保守國家秘密法》第三十八條規(guī)定：“涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家秘密。”《中華人民共和國公務(wù)員法》第八十六條規(guī)定，公務(wù)員“在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的”，不得辭去公職。在這些特殊職位上任職的公務(wù)員要辭去公職，必須離開這些特殊職位后一定時(shí)期，也就是過了國家規(guī)定的脫密期限，才可以辭去公職。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作密級范圍相關(guān)規(guī)定，涉密的“密”一般分為三個(gè)等級：絕密級事項(xiàng)，機(jī)密級事項(xiàng)，秘密級事項(xiàng)。涉密人員離崗離職時(shí)，要根據(jù)其工作崗位和所從事工作的情況確定其脫密期，脫密期一般自機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)涉密人員離開涉密崗位之日起計(jì)算。涉密人員在脫密期內(nèi)應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)、單位簽訂離崗離職保密承諾書，做出繼續(xù)履行保密義務(wù)、不泄露所知悉國家秘密的承諾，及時(shí)清退所持有和使用的全部涉密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù)。同時(shí)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境，不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作，不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢或者其他服務(wù)。對處在脫密期的涉密人員的管理，要區(qū)分不同情形：一是涉密人員離崗（離開涉密工作崗位，未離開本機(jī)關(guān)、本單位）的，脫密期管理由本機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)；二是涉密人員離開原涉密單位，調(diào)入其他國家機(jī)關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé)；三是屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。保守工作秘密，既是法規(guī)要求，也是政治覺悟，是考驗(yàn)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治意志、政治定力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且這種考驗(yàn)和檢驗(yàn)是長期的，要做到貴在堅(jiān)持、始終如一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線，加強(qiáng)對涉密崗位紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，即使離崗離職也要嚴(yán)格保密要求，確保工作秘密不因人員的流動(dòng)而發(fā)生失密、泄密問題，讓保密責(zé)任與承擔(dān)保密責(zé)任的主體始終如影隨形，確保不出問題。相關(guān)涉密人員在脫密期內(nèi)要自覺遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門和單位也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對離崗離職后涉密人員的教育、管理和監(jiān)督。

　　第二款是對紀(jì)檢監(jiān)察干部辭職、退休后從業(yè)限制的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察干部行使的權(quán)力是黨和人民賦予的，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察干部離職后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或者能夠發(fā)揮作用，甚至有的利用其在職期間的職權(quán)影響和所掌握的資源，謀取非法利益。因此，不僅要對其在崗在職期間的行為加強(qiáng)監(jiān)督，也要對其辭職、退休后的行為作出一定程度的限制，避免其在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益后換取辭職、退休后的回報(bào)，或在辭職、退休后利用自己的影響力謀取不正當(dāng)利益。這也是廉潔紀(jì)律的應(yīng)有之義?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，以及有關(guān)法律法規(guī)，都對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員辭去公職后的從業(yè)作出明確限制。如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)要給予相應(yīng)處分；《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后3年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有辭職、退休后從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)際，《規(guī)則》規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在辭職、退休3年內(nèi)，如果打算從事的職業(yè)與原任職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，可不受約束；如果打算從事的職業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且可能與原工作內(nèi)容產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)或利益沖突的，都應(yīng)事先向所在黨組織請示報(bào)告。對于如何把握“與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，只要打算從事的職業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且有可能引致他人懷疑與原工作內(nèi)容產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)或利益沖突的，都應(yīng)事先請示報(bào)告、經(jīng)過審批。如果審批同意后，則可以從事，否則不得從事。

　?。ㄕ灾醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）