徐開大委發(fā)〔2021〕30號(hào)
關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)科研項(xiàng)目采購
管理（暫行）規(guī)定》的通知
各黨支部，各二級(jí)學(xué)院、各部門：
《徐州開放大學(xué)科研項(xiàng)目采購管理（暫行）規(guī)定》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)
2021年6月28日
徐州開放大學(xué)
科研項(xiàng)目采購管理（暫行）規(guī)定
根據(jù)中共江蘇省委文件《關(guān)于深化科研體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》的通知（蘇發(fā)[2018]18號(hào)）精神，按照《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號(hào)）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定要求，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，特明確學(xué)?？蒲许?xiàng)目采購相關(guān)規(guī)定。
第一條 學(xué)?？蒲许?xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)建立“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門采管分離、后勤管理處集中采購、監(jiān)督部門參與”的工作機(jī)制；遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)、守信”的原則；實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目論證、采購實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督”四環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行。
第二條 科研項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行采購計(jì)劃和預(yù)算管理，提前做好采購計(jì)劃編制和預(yù)算審批，無計(jì)劃不采購、無預(yù)算不采購。
第三條 科研項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)執(zhí)行采購申報(bào)，達(dá)到采購申報(bào)限額的采購項(xiàng)目需按學(xué)校采購管理辦法執(zhí)行。采購預(yù)算金額達(dá)到50萬元以上的項(xiàng)目，為學(xué)校規(guī)定的重大項(xiàng)目；50萬元及以下的項(xiàng)目為一般項(xiàng)目。
第四條 采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》進(jìn)行科學(xué)論證，按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)報(bào)職能（或執(zhí)行）部門。實(shí)施采購的項(xiàng)目，須同時(shí)具備以下條件：
（一）采購項(xiàng)目已通過論證，采購計(jì)劃已獲批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。
（二）采購項(xiàng)目指定采購負(fù)責(zé)人、職能（或執(zhí)行）部門及經(jīng)辦人已經(jīng)確定。
第五條 學(xué)校成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)督小組和采購管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理學(xué)校采購工作相關(guān)事宜。
第六條 與科研項(xiàng)目采購相關(guān)的職能（或執(zhí)行）部門分工如下：
（一）教務(wù)處：負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)軟件，實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)臺(tái)柜，維保服務(wù)；教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)外各類軟件等采購項(xiàng)目。
（二）現(xiàn)代教育技術(shù)處：負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)、信息服務(wù)、信息化系統(tǒng)等采購項(xiàng)目。
（三）圖書館：負(fù)責(zé)圖書期刊、數(shù)字化電子資源等采購項(xiàng)目。
（四）后勤管理處：負(fù)責(zé)校園改擴(kuò)建等修繕改造、園林綠化、水電及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室及教室改造等工程類項(xiàng)目；教學(xué)及行政辦公各類家具、物資、餐飲用具、醫(yī)療器械及藥品等貨物類項(xiàng)目；物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、電梯和中央空調(diào)等公共設(shè)備維保、綠化養(yǎng)護(hù)、印刷廣告、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)類項(xiàng)目。負(fù)責(zé)無法歸屬到上述職能部門的采購項(xiàng)目（聯(lián)合研發(fā)、委托服務(wù)、加工訂制、設(shè)計(jì)制作等非標(biāo)準(zhǔn)類項(xiàng)目除外，由所在單位作為執(zhí)行部門）。
（五）相關(guān)執(zhí)行部門：負(fù)責(zé)針對(duì)科研項(xiàng)目的聯(lián)合研發(fā)、委托服務(wù)、加工訂制、設(shè)計(jì)制作等非標(biāo)準(zhǔn)類項(xiàng)目，由所在部門作為執(zhí)行部門，代為行使職能部門職責(zé)，以方便該類科研項(xiàng)目的采購。
第七條 科研項(xiàng)目組的主要職責(zé)：
（一）項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為采購項(xiàng)目的第一責(zé)任人，可指定一名采購負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的具體工作。
（二）具體負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目立項(xiàng)考察、論證等前期工作。
（三）根據(jù)采購項(xiàng)目的特征，擬定采購文件的技術(shù)要求、使用要求、商務(wù)條款及投標(biāo)人資格，并報(bào)項(xiàng)目職能（或執(zhí)行）部門確認(rèn)。
（四）向?qū)W校評(píng)審專家?guī)焱扑]該項(xiàng)目合格的評(píng)標(biāo)人員。
（五）做好采購項(xiàng)目的接收、驗(yàn)收等工作。
第八條 科研項(xiàng)目采購組織方式分為政府集中采購、校內(nèi)集中采購、委托采購、網(wǎng)上商城采購、分散采購、集中統(tǒng)一配送多種方式，根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，后勤管理處審批意見組織實(shí)施。
第九條 采購限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上實(shí)行集中采購：
凡預(yù)算金額單件或一次性批量價(jià)格在2萬元及以上的貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的采購，以及屬于政府集中采購目錄內(nèi)規(guī)定的統(tǒng)一配送項(xiàng)目和網(wǎng)上商城采購范圍內(nèi)的貨物采購，實(shí)行集中采購。集中采購項(xiàng)目由后勤管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十條 凡未達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，以及經(jīng)論證后需采取單一來源方式采購的集中采購項(xiàng)目，經(jīng)審批后實(shí)行分散采購。分散采購的項(xiàng)目后勤管理處的審批意見執(zhí)行，由職能（或執(zhí)行）部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。方式包括：談判采購、詢比采購、競(jìng)價(jià)采購、直接采購、框架協(xié)議等職能（或執(zhí)行）部門組織的分散采購。
第十一條 集中采購的方式及權(quán)限審批：
集中采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性磋商、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購等方式，其中公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為招標(biāo)方式，其余為非招標(biāo)方式。
學(xué)校一般項(xiàng)目的采購方式，由后勤管理處審批，一般采用非招標(biāo)方式。學(xué)校重大項(xiàng)目的采購一般采用招標(biāo)方式；情況特殊需采用邀請(qǐng)招標(biāo)或單一來源采購的，需報(bào)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；對(duì)擬采用單一來源采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供“單一來源采購方式專家論證意見”。在重大項(xiàng)目的采購實(shí)施過程中，因招標(biāo)失敗等原因需要變更采購方式的，由項(xiàng)目組、職能（或執(zhí)行）部門提出書面申請(qǐng)，報(bào)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
說明：1.擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供《采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
2.集中統(tǒng)一配送產(chǎn)品如不能滿足科研項(xiàng)目需求，按規(guī)定填寫“特殊配置審核表”，進(jìn)行分散采購或非招標(biāo)處理。
第十二條 集中采購方式要求：
（一）公開招標(biāo)。是指以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)的采購方式。通常情況下，重大項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的學(xué)校重大項(xiàng)目采購，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：
1.涉及安全、保密等情形不適宜公開招標(biāo)的；
2.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或具有特殊要求，只有少數(shù)幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
3.受自然地域環(huán)境限制的；
4.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
（三）競(jìng)爭性談判。是指通過組建競(jìng)爭性談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，以低價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目采購，可采用競(jìng)爭性談判方式：
1.一般項(xiàng)目的采購；
2.招標(biāo)采購信息公布后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格供應(yīng)商投標(biāo)的，或者重新招標(biāo)仍未能成立的；
3.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭性談判的；
4.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體指標(biāo)要求的；
5.招標(biāo)過程所需時(shí)間不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目急需的；
6.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
（四）競(jìng)爭性磋商。是指通過組建競(jìng)爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，磋商小組經(jīng)綜合評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購方式。競(jìng)爭性磋商不保證低價(jià)中標(biāo)（成交）。符合下列情形之一的，可采用競(jìng)爭性磋商方式采購：
1.一般項(xiàng)目的采購；
2.購買服務(wù)項(xiàng)目；
3.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
5.市場(chǎng)競(jìng)爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化 項(xiàng)目；
6.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭性磋商的；
7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
（五）單一來源采購。是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。符合 下列情形之一的，可采取單一來源采購方式：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3.必須保證原采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購，且添購資金總額不超過原合同金額百分之十的；
4.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后，轉(zhuǎn)為單一來源采購的；
5.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
（六）詢價(jià)采購。是指供應(yīng)商根據(jù)詢價(jià)文件的要求，一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)審后，從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，可采用詢價(jià)方式采購。對(duì)于因有效投標(biāo)人不足三家的，可由詢價(jià)小組根據(jù)實(shí)際情況討論后，重新確定該項(xiàng)目的采購方式。
第十三條 分散采購方式要求：
職能（或執(zhí)行）部門組織分散采購時(shí)，須成立臨時(shí)性采購工作小組，組長為單位負(fù)責(zé)人，成員由指定采購負(fù)責(zé)人、指定經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員等組成（成立由三或五人組成的分散采購工作小組），根據(jù)采購需求或所采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)（可通過實(shí)地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話、遞交詢價(jià)函等多種方式）、談判、磋商或準(zhǔn)入庫邀請(qǐng)，在貨比三家、比質(zhì)比價(jià)的基礎(chǔ)上，一般以報(bào)價(jià)低的供 應(yīng)商為成交人。
急需采購的項(xiàng)目，其標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)不大，且近1年內(nèi)進(jìn)行過相同采購，經(jīng)溝通可按原價(jià)格直接采購的，可采取單一來源方式采購；教科研項(xiàng)目遞交《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購申請(qǐng)表》、《單一來源采購專家論證意見》，經(jīng)審批后，可采取單一來源方式采購。
第十四條 對(duì)校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體、產(chǎn)教研一體服務(wù)類項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校研究同意或采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)或采取單一來源方式采購。
第十五條 采購項(xiàng)目的申報(bào)：
凡采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到單件1000元及以上或批量5000元及以上時(shí)，須按校內(nèi)規(guī)定程序申報(bào)，經(jīng)后勤管理處審批后，根據(jù)審批意見組織采購活動(dòng)。
對(duì)單件1000元以下且批量5000元以下的低值易耗品、實(shí)驗(yàn)材料采購，不屬于采購申報(bào)范圍，可直接采購、報(bào)銷，按學(xué)校國有資產(chǎn)管理處低值品管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項(xiàng)目組根據(jù)采購預(yù)算、項(xiàng)目需求，在落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，按照年度采購計(jì)劃，填寫采購申請(qǐng)表，按“填表說明”完善審批手續(xù)，報(bào)送到采購項(xiàng)目職能（或執(zhí)行）部門。職能（或執(zhí)行）部門對(duì)項(xiàng)目組提交的采購申請(qǐng)及采購需求等資料進(jìn)行審核，明確采購項(xiàng)目的投標(biāo)人資格要求、技術(shù)性指標(biāo)、報(bào)價(jià)方式、商務(wù)條款和服務(wù)要求等，對(duì)采購方式提出初步建議。由職能（或執(zhí)行）部門將完善的采購文件資料報(bào)送后勤管理處，并按規(guī)定辦理進(jìn)口產(chǎn)品等審批手續(xù)。集中采購項(xiàng)目需提交論證報(bào)告，具體按《徐州開放大學(xué)采購項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行。
后勤管理處對(duì)歸口職能部門報(bào)送的采購項(xiàng)目進(jìn)行審核，按計(jì)劃安排采購。因特殊情況，急需采購的項(xiàng)目，須填寫《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購（特殊情況采購方式）申請(qǐng)表》，一般項(xiàng)目由后勤管理處審核批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目須經(jīng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第十六條 集中采購程序：
（一）后勤管理處制作招標(biāo)文件，經(jīng)紀(jì)委辦公室審定后在校園網(wǎng)上發(fā)布采購信息，對(duì)供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。
（二）如采購項(xiàng)目需要資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾?，由職能（或?zhí)行）部門組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾臁?/font>
（三）如需勘察現(xiàn)場(chǎng)，由職能（或執(zhí)行）部門組織項(xiàng)目組進(jìn)行，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行釋疑。
（四）后勤管理處做好評(píng)審委員會(huì)成員的選取工作。
（五）后勤管理處接受供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)名，組織開標(biāo)、評(píng)審工作。
（六）評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)（成交）候選人或確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，完成采購項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。
（七）后勤管理處發(fā)布采購結(jié)果公告。
（八）職能（或執(zhí)行）部門和項(xiàng)目組按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書要求，起草書面合同，合同經(jīng)紀(jì)委辦公室審核后，簽訂合同。
（九）有關(guān)采購項(xiàng)目論證、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 學(xué)校集中采購項(xiàng)目，自采購文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止日止，時(shí)間不得少于二十日。有下列特殊情形之一的，可以縮短，但不得少于十日：
（一）符合條件但需緊急采購的。
（二）已發(fā)布過采購公告的。
（三）采購貨物或服務(wù)屬于通用商品和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的、潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件費(fèi)時(shí)不多的。
（四）同類采購項(xiàng)目連續(xù)實(shí)行協(xié)商供貨制度的。
第十八條 為確保采購雙方的權(quán)利和義務(wù)，采購行為需簽訂合同，合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。具體按學(xué)校合同管理辦法執(zhí)行。
第十九條 采購項(xiàng)目無論金額大小，都要進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。采購項(xiàng)目驗(yàn)收具體按《徐州開放大學(xué)集中采購項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行。驗(yàn)收合格后，符合列入學(xué)校國有資產(chǎn)管理?xiàng)l件的，職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記；并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)。
第二十條 設(shè)備采購項(xiàng)目應(yīng)建立技術(shù)檔案。內(nèi)容包括使用說明書、合格證、質(zhì)保書、物件清單、技術(shù)資料等文件材料。技術(shù)檔案由職能（或執(zhí)行）部門和項(xiàng)目組收集整理并負(fù)責(zé)保管。
第二十一條 科研項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)自覺遵守采購工作紀(jì)律，如有違反規(guī)定或給學(xué)校造成損失的，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
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中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)辦公室 2021年6月28日印發(fā)
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