【依規(guī)依法采取調(diào)查措施】

依規(guī)依法采取調(diào)查措施是監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施要堅(jiān)持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中采取措施更要嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四章監(jiān)察權(quán)限對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠采取的措施予以規(guī)范，占的分量很重?！稐l例》第五十四條明確：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)監(jiān)察措施進(jìn)行審批和監(jiān)管，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施，出具、送達(dá)法律文書(shū)。”為貫徹落實(shí)《條例》要求，加強(qiáng)對(duì)措施使用的管理，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委于2021年12月印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《措施使用規(guī)定》）。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在使用措施時(shí)要將《條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》）和《措施使用規(guī)定》結(jié)合起來(lái)掌握，做到寬打窄用、嚴(yán)管慎用。

措施使用基本原則

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)使用措施的權(quán)限，為監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治方式反腐敗提供了重要的法律支撐，同時(shí)要求使用措施時(shí)以法治方式開(kāi)展工作，在賦權(quán)的同時(shí)予以嚴(yán)格限權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照《條例》《措施使用規(guī)定》，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)能夠符合司法標(biāo)準(zhǔn)、辦理的案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

一是把握好措施使用合法性。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)法工作中，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境15項(xiàng)措施。《條例》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在初核中可以采取的措施以及只能在立案后采取的措施，采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，要按照規(guī)定審批后交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體兩面履行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，可以采取談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗(yàn)檢查、鑒定7項(xiàng)措施?！侗O(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《措施使用規(guī)定》等明確了措施審批的相關(guān)要求，承辦部門(mén)按規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)后，才可以采取措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照不同階段采取相應(yīng)措施，在立案以后才能采取的措施在初核階段不得使用，不得未經(jīng)審批采取措施或者超越審批范圍采取措施。采取措施時(shí)，要按照規(guī)定出具相應(yīng)文書(shū)并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)履行告知義務(wù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是把握好措施使用合理性。在采取措施時(shí)，要認(rèn)真分析研判，把握適度原則，堅(jiān)持從嚴(yán)使用、嚴(yán)禁濫用，對(duì)于措施是否需要使用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌把握，綜合考慮相關(guān)人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的嚴(yán)重程度等因素，合理確定采取措施的對(duì)象、種類、時(shí)限等，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)時(shí)限，避免隨意降低門(mén)檻造成措施使用的泛化和隨意化。特別是涉及限制被審查調(diào)查人或者涉案人員人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，要審慎把握相關(guān)人員與涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的關(guān)聯(lián)性，以及采取措施的緊急程度等情況，不得超過(guò)必要限度。采取措施是為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作順利開(kāi)展提供保障，對(duì)不需要繼續(xù)采取措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)采取措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

三是把握好措施使用安全性。措施使用直接影響被審查調(diào)查人和涉案人員的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，涉及人身自由、財(cái)產(chǎn)、隱私等方方面面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件必須把政治效果擺在首位，消除措施使用的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，保護(hù)被審查調(diào)查人和涉案人員的合法權(quán)利，特別是確保相關(guān)人員的人身安全。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要從嚴(yán)審批，對(duì)安全使用措施提出要求、作出指導(dǎo)，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，壓實(shí)承辦部門(mén)和經(jīng)辦人員的相關(guān)責(zé)任。承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為審查調(diào)查安全工作第一責(zé)任人，必須履行審查調(diào)查和安全工作“一崗雙責(zé)”，將安全采取措施的責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人。審查調(diào)查人員對(duì)安全工作負(fù)直接責(zé)任。對(duì)于在采取措施中發(fā)生違紀(jì)違法行為、出現(xiàn)安全事故以及落實(shí)責(zé)任不到位造成重大安全后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。

安全文明開(kāi)展談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)

 《條例》在第四章第三節(jié)、第四節(jié)、第五節(jié)中，對(duì)談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)措施作了規(guī)定。這3項(xiàng)措施是用得較多的調(diào)查措施，直接與被調(diào)查人、涉案人員、證人等面對(duì)面接觸，不確定因素較多，對(duì)使用的規(guī)范性和工作人員能力水平要求較高。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定多項(xiàng)制度加強(qiáng)規(guī)范管理，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序辦事，一言一行都要合規(guī)合紀(jì)合法?？偟目?，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案，充分保障了審查調(diào)查對(duì)象和涉案人員合法權(quán)益。使用談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)措施要注意把握好以下三個(gè)方面：

一是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，也是紀(jì)律建設(shè)的生命線。每一項(xiàng)具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為，關(guān)系干部的政治生命、相關(guān)人員的切身利益，關(guān)系黨的形象、黨的威信，關(guān)系社會(huì)公平正義，必須以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不管是哪個(gè)單位移交的線索、不管要求有多急，承辦部門(mén)都要按黨中央的規(guī)定辦，在考慮輕重緩急基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照規(guī)則和程序辦理。在談話過(guò)程中要以事實(shí)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，對(duì)談話對(duì)象的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，講清楚黨組織的態(tài)度和政策，是什么性質(zhì)的問(wèn)題就按什么性質(zhì)對(duì)待，不主觀片面，不隨意放大或者縮小相關(guān)問(wèn)題，對(duì)欺騙組織、對(duì)抗審查調(diào)查的堅(jiān)決查處，對(duì)知錯(cuò)悔改、真心悔過(guò)的給機(jī)會(huì)、給出路，為案件定性提供真實(shí)的材料和意見(jiàn)。

二是堅(jiān)持“全周期管理”方式。“全周期管理”是做好談話工作的重要原則和科學(xué)方法論。在事前，審查調(diào)查組要高度重視談話方案，集體“備課”，制定明確具體的談話方案和談話提綱，對(duì)談話目標(biāo)和要求、談話方式和步驟、政策策略和證據(jù)使用等具體化，摸清底數(shù)、應(yīng)知盡知，把問(wèn)題盡可能想全想透，準(zhǔn)確做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括問(wèn)題談清楚了組織給什么政策等，按照審批權(quán)限報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；要根據(jù)談話對(duì)象的具體情況選擇合適的談話場(chǎng)所、確定合理的談話時(shí)間，營(yíng)造寬嚴(yán)有度的談話氛圍，保障談話順利開(kāi)展。過(guò)程中，分管審查調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)、審查調(diào)查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)首談和安全首課制度，高度重視談話的組織和部署，靠前指揮、跟進(jìn)指導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)把控；談話人員要正確把握好個(gè)人與組織的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展談話是組織嚴(yán)格授權(quán)的行為，組織的授權(quán)集中體現(xiàn)在談話方案中，要嚴(yán)格執(zhí)行談話方案，全面、完整、準(zhǔn)確按照組織授權(quán)開(kāi)展談話。在事后，要鞏固談話成果，適度安排回訪，避免談話對(duì)象產(chǎn)生對(duì)抗、對(duì)立情緒，牢牢把握談話工作的主動(dòng)權(quán)。

三是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中，對(duì)獲取言詞證據(jù)有嚴(yán)格的程序要求，這是基于反腐敗斗爭(zhēng)大局和工作實(shí)際總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是做到依規(guī)依紀(jì)依法的重要方面。要充分認(rèn)識(shí)到違規(guī)違紀(jì)辦案行為本身就是最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹(shù)立“無(wú)安全不辦案”的理念，在談話中將安全責(zé)任落實(shí)到具體人員和崗位。要統(tǒng)籌使用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自有人員和借調(diào)人員開(kāi)展談話，做到搭配編組、相互監(jiān)督，強(qiáng)化借調(diào)人員的日常管理。特別是要做好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外借調(diào)人員的上崗前安全和紀(jì)律教育，講清紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神和監(jiān)察法及其實(shí)施條例的規(guī)定，講透審查調(diào)查的工作規(guī)范和紀(jì)律要求。要統(tǒng)籌好內(nèi)審和外查工作，強(qiáng)化對(duì)外查工作點(diǎn)和外查人員的檢查指導(dǎo)。案管部門(mén)要通過(guò)核查文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查看錄像等方式，強(qiáng)化對(duì)談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)全過(guò)程監(jiān)督，盡可能做到同步監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法辦案行為零容忍，堅(jiān)決糾治，有責(zé)必問(wèn)，有效發(fā)揮對(duì)自己人的教育警醒、懲治震懾、懲戒挽救作用。

嚴(yán)格使用技術(shù)調(diào)查、限制出境措施

技術(shù)調(diào)查、限制出境措施敏感程度高，均需要委托其他機(jī)關(guān)協(xié)作采取。《條例》《措施使用規(guī)定》等對(duì)技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的使用條件、情形進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定采取、變更、解除措施的手續(xù)和文書(shū)，對(duì)委托采取、辦理程序、監(jiān)督檢查等作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施時(shí)，要貫徹落實(shí)嚴(yán)格、慎用的要求，把握好措施使用的適度性。

對(duì)于技術(shù)調(diào)查措施，一是嚴(yán)格把握適用條件?！侗O(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》為技術(shù)調(diào)查措施的使用設(shè)置了嚴(yán)格的條件，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)可以依法采取。這就意味著，如果被調(diào)查人僅僅涉及一般職務(wù)違法或違紀(jì)，就不能采取技術(shù)調(diào)查措施。在決定采取技術(shù)調(diào)查措施時(shí)，必須認(rèn)真考慮是否符合《條例》等的規(guī)定，看有沒(méi)有擴(kuò)大范圍，有沒(méi)有不該使用而使用的。二是精準(zhǔn)規(guī)范使用。一方面，要運(yùn)用好法律賦予的調(diào)查措施，在使用常規(guī)的調(diào)查手段無(wú)法達(dá)到調(diào)查目的時(shí)果斷采取技術(shù)調(diào)查措施，有效懲治職務(wù)犯罪。另一方面，要審慎穩(wěn)妥，嚴(yán)格審批權(quán)限、規(guī)范內(nèi)控程序，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)文書(shū)，委托有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)已采取的技術(shù)調(diào)查措施，隨時(shí)關(guān)注進(jìn)展情況，及時(shí)評(píng)估，該解除的及時(shí)解除措施。三是加強(qiáng)監(jiān)督制約。采取技術(shù)調(diào)查措施是組織行為，必須嚴(yán)格按程序辦，走組織程序、組織渠道。案管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承辦部門(mén)技術(shù)調(diào)查措施使用情況的監(jiān)管。各省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)賬核查和監(jiān)督檢查，并向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告。

關(guān)于限制出境措施。《條例》第四章第十五節(jié)對(duì)限制出境措施作出了規(guī)定，采取限制出境措施需要提請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)際工作中需要把握好以下兩點(diǎn)：一是適用對(duì)象。限制出境的對(duì)象是可能逃往境外的被調(diào)查人以及涉嫌行賄犯罪、共同職務(wù)犯罪的涉案人員等相關(guān)人員。采取措施時(shí)要審慎分析研判，不得對(duì)沒(méi)有外逃風(fēng)險(xiǎn)的涉案人員以及案件無(wú)關(guān)人員采取限制出境措施。二是解除要求。限制出境措施直接影響相關(guān)人員的出入境權(quán)利，因此相關(guān)規(guī)定中明確了自動(dòng)解除的時(shí)間期限。國(guó)家移民管理局有關(guān)文件規(guī)定法定不批準(zhǔn)出境報(bào)備每次期限最長(zhǎng)可以為一年，到期后未繼續(xù)采取的自動(dòng)解除。為了保護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)利，《條例》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更為嚴(yán)格的要求，明確每次采取限制出境措施的期限不得超過(guò)三個(gè)月，到期后未繼續(xù)采取的則自動(dòng)解除。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，要統(tǒng)籌考慮案件查辦和權(quán)利保障的需要，不能把到期自動(dòng)解除當(dāng)成唯一的解除情形，該主動(dòng)解除的要及時(shí)主動(dòng)解除，確需繼續(xù)采取的按規(guī)定及時(shí)辦理。

慎用善用留置措施

留置是為保障審查調(diào)查程序的順利進(jìn)行而依法限制被審查調(diào)查人人身自由的一種強(qiáng)制性措施?！稐l例》第四章第六節(jié)從留置措施的適用條件、適用情形、實(shí)施程序、解除程序、留置時(shí)間、留置對(duì)象權(quán)利保障、留置場(chǎng)所管理等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定。對(duì)于留置措施的使用，要根據(jù)工作實(shí)際做綜合考量，從謙抑的角度出發(fā)判斷采取留置措施的必要性，既要注意慎用善用留置措施，又要注意保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。

一是當(dāng)留則留、當(dāng)解則解。一方面，精準(zhǔn)使用留置措施，根據(jù)工作實(shí)際情況該留置的果斷留置，當(dāng)用則用，同時(shí)要準(zhǔn)確把握留置條件，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保留置措施不被濫用。另一方面，對(duì)問(wèn)題已查清的涉案人，不需要繼續(xù)留置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；即使是被調(diào)查人，問(wèn)題查清楚后未達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除留置措施。這可以樹(shù)立一種積極的導(dǎo)向，鼓勵(lì)留置對(duì)象主動(dòng)講清楚問(wèn)題。

二是注重保護(hù)留置對(duì)象的權(quán)利。監(jiān)察法規(guī)定了“保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)”，并對(duì)留置規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限，明確留置期限和及時(shí)通知家屬等要求?！稐l例》在知情權(quán)和申訴權(quán)方面強(qiáng)化了被調(diào)查人的權(quán)利保障。一方面強(qiáng)化保障留置對(duì)象家屬的知情權(quán)。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取留置措施后履行通知責(zé)任不到位，既可能損害留置對(duì)象的合法權(quán)益，也容易增加執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《措施使用規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化留置通知書(shū)的內(nèi)容，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向留置對(duì)象家屬告知案件承辦部門(mén)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，建立了家屬與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間有效溝通渠道，有力保障了家屬的知情權(quán)?！稐l例》新增了在延長(zhǎng)留置時(shí)通知留置對(duì)象家屬、解除留置時(shí)通知其所在單位或者家屬的要求，承辦部門(mén)要履行好通知義務(wù)。另一方面充分保障被調(diào)查人及其近親屬的申訴權(quán)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被調(diào)查人及其近親屬認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員存在留置期滿不予以解除等違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的情形，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的，由案件監(jiān)督管理部門(mén)依法受理，并按照法定的程序和時(shí)限辦理。這是《條例》賦予各級(jí)案管部門(mén)的職能，事關(guān)被調(diào)查人合法權(quán)益保護(hù)，要認(rèn)真履行好。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照監(jiān)察法對(duì)申訴辦理時(shí)限、程序等規(guī)定，抓緊研究辦理反映違規(guī)違法辦案行為申訴的辦法。

規(guī)范采取搜查措施

搜查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查工作中收集證據(jù)、查獲被調(diào)查人的重要調(diào)查措施，對(duì)于查明案件事實(shí)，防止轉(zhuǎn)移或毀滅證據(jù)具有重要作用?！稐l例》第四章第八節(jié)對(duì)采取搜查措施的適用情形和工作要求作出具體規(guī)定。調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化程序意識(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法搜查。

一是嚴(yán)格開(kāi)展搜查工作。搜查是一項(xiàng)較為嚴(yán)厲的措施，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展搜查工作。在搜查中，要按照搜查目的和范圍制定工作方案和任務(wù)分工，不得擅自變更搜查對(duì)象和擴(kuò)大搜查范圍。對(duì)搜查過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求實(shí)行全程錄音錄像，并現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄。同時(shí)，按照《條例》的要求，搜查時(shí)應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其家屬、其所在單位工作人員或者其他見(jiàn)證人在場(chǎng)。這既保障當(dāng)事人合法權(quán)益，又保證證據(jù)的合法性和證明力，還能約束紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法規(guī)范用權(quán)，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)是與案件無(wú)利害關(guān)系的第三人，因此監(jiān)察人員不得作為見(jiàn)證人，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取搜查措施的，則參與搜查工作的人民警察不宜作為見(jiàn)證人。確因客觀原因無(wú)法由符合條件的人員擔(dān)任見(jiàn)證人的，應(yīng)當(dāng)在筆錄材料中載明情況。

二是文明開(kāi)展搜查工作。搜查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守紀(jì)律、舉止文明，充分體現(xiàn)對(duì)被搜查人及其家屬等的人文關(guān)懷，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。在搜查前，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提前了解相關(guān)情況，做好安全預(yù)案，選擇合適的時(shí)間開(kāi)展搜查工作，防止給當(dāng)事人造成嚴(yán)重不良影響。在搜查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善采取措施，避免未成年人和老年人等不適宜在搜查現(xiàn)場(chǎng)的人在場(chǎng)。對(duì)于被搜查人或者家屬在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)其予以關(guān)注。要尊重被搜查人及其家屬的人格尊嚴(yán)及生活隱私，與相關(guān)人員溝通時(shí)不能頤指氣使、口大氣粗等，避免刺激被搜查人及其家屬。搜查人員不得損壞搜查現(xiàn)場(chǎng)物品，需對(duì)室內(nèi)建筑設(shè)施的各種器具進(jìn)行破壞性搜查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。搜查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)注意做好搜查現(xiàn)場(chǎng)的恢復(fù)。

審慎使用查封、扣押、凍結(jié)措施

為查清嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)，保護(hù)國(guó)家、集體和公民的合法利益，防止被調(diào)查人等將涉案財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施?！稐l例》第四章第七節(jié)、第十節(jié)對(duì)凍結(jié)、查封、扣押措施作出規(guī)定。由于查封、扣押、凍結(jié)措施涉及個(gè)人或者單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)審慎把握。

一是嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人與單位的合法財(cái)產(chǎn)。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分單位財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，不得劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)賬或者以其他方式變相扣押，不得凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取違法犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除，并按規(guī)定告知財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人等相關(guān)人員。

二是充分保障當(dāng)事人等的知情權(quán)。為有效保障當(dāng)事人合法利益，同時(shí)防范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、保管和處置中的風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人知悉相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利，及時(shí)履行告知程序。第一，查封、扣押涉案財(cái)物時(shí)應(yīng)當(dāng)向財(cái)物持有人等相關(guān)人員出具通知文書(shū)，同時(shí)向相關(guān)權(quán)利人出具財(cái)物清單。第二，對(duì)于債券、股票、基金份額等價(jià)格易變動(dòng)，存在價(jià)值貶損風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)，在凍結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人等告知其有權(quán)申請(qǐng)出售變現(xiàn)。第三，出具相關(guān)文書(shū)時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件承辦部門(mén)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式告知當(dāng)事人，便于其及時(shí)溝通相關(guān)事宜。

三是加強(qiáng)對(duì)查扣現(xiàn)場(chǎng)的有效監(jiān)管。在工作實(shí)際中，查扣現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，為確保查扣有序、規(guī)范進(jìn)行，避免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)《條例》的規(guī)定，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行好現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，在查扣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像并邀請(qǐng)見(jiàn)證人，會(huì)同財(cái)物持有人或者保管人、見(jiàn)證人當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)簽字。

精準(zhǔn)使用查詢、調(diào)取措施

查詢、調(diào)取措施針對(duì)的是公民或者單位的財(cái)產(chǎn)、身份等信息，采取查詢、調(diào)取措施一般為“背對(duì)背”的方式，具有不正面接觸被調(diào)查人的特點(diǎn)，在使用中應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面問(wèn)題：

一是嚴(yán)格審批、規(guī)范使用。為確保查詢、調(diào)取措施在實(shí)踐中規(guī)范使用、不被濫用，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定確定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，依規(guī)依法出具法定文書(shū)。

二是嚴(yán)格把握關(guān)聯(lián)性和必要性?！稐l例》和《措施使用規(guī)定》對(duì)查詢、調(diào)取事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和必要性作了規(guī)定。在工作實(shí)踐中，承辦部門(mén)承擔(dān)對(duì)查詢或調(diào)取內(nèi)容與案件關(guān)聯(lián)性審核的主體責(zé)任，堅(jiān)持有限必要原則，防止隨意擴(kuò)大查詢、調(diào)取范圍。采取查詢、調(diào)取措施時(shí)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)對(duì)象與案件的關(guān)聯(lián)性和必要性作出說(shuō)明?！稐l例》在監(jiān)察法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)取無(wú)關(guān)的原物原件及時(shí)退還作了補(bǔ)充規(guī)定，即經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)在查明后三日以內(nèi)退還，并辦理交接手續(xù)。

三是嚴(yán)格保障信息安全。查詢、調(diào)取措施保密要求高，必須采取有力措施保障公民和法人的信息安全，防止失泄密問(wèn)題。承辦部門(mén)在查詢、調(diào)取時(shí)要對(duì)配合單位和個(gè)人提出保密要求，委托其他部門(mén)（單位）對(duì)查詢、調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，出具委托書(shū)并與數(shù)據(jù)分析部門(mén)（單位）簽訂保密協(xié)議。查詢、調(diào)取結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為涉案資料嚴(yán)格管理，對(duì)其中確定為黨和國(guó)家秘密的應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定管理。查詢、調(diào)取結(jié)果只能用于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作需要，不得用于其他目的。

【進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理】

涉案財(cái)物管理是審查調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，涉案財(cái)物管理是否規(guī)范，違紀(jì)違法所得是否追繳到位，關(guān)系到審查調(diào)查工作質(zhì)量和成效?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四章第七節(jié)、第十節(jié)，第五章第六節(jié)、第七節(jié)對(duì)涉案財(cái)物移交、保管、處置提出要求。2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《涉案財(cái)物管理規(guī)定》），貫徹落實(shí)《條例》要求對(duì)涉案財(cái)物的移交、保管、處理以及監(jiān)管方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，要求實(shí)現(xiàn)“案結(jié)款清、案結(jié)物清”。

涉案財(cái)物管理總體要求

涉案財(cái)物管理工作的總體要求是“措施準(zhǔn)確、手續(xù)完備、移交及時(shí)、保管妥善、處理得當(dāng)、監(jiān)管有效”?！渡姘肛?cái)物管理規(guī)定》是圍繞如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。

措施準(zhǔn)確是指對(duì)涉案財(cái)物采取查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)措施方面要做到精準(zhǔn)適當(dāng)。一是采取措施的主體要準(zhǔn)確。采取查封、扣押、凍結(jié)措施的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，采取暫扣、封存措施的主體是紀(jì)檢機(jī)關(guān)。二是采取措施的階段要準(zhǔn)確。對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)措施，只能在辦理了監(jiān)察機(jī)關(guān)立案手續(xù)后才能實(shí)施；對(duì)于立案前有關(guān)人員主動(dòng)上交的涉案財(cái)物，只能以紀(jì)檢機(jī)關(guān)名義采取暫扣措施，或者按照《條例》的規(guī)定予以接收。三是采取措施的范圍要準(zhǔn)確。查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)與案件有關(guān)，與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

手續(xù)完備是指在涉案財(cái)物管理過(guò)程中要按規(guī)定履行必要的手續(xù)，使用規(guī)范的文書(shū)。比如，立案前接收監(jiān)察對(duì)象或有關(guān)人員主動(dòng)上交財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)出具《主動(dòng)上交財(cái)物登記表》，并由上交人簽字；對(duì)涉案財(cái)物作出收繳、責(zé)令退賠決定的，應(yīng)當(dāng)出具《涉案財(cái)物處理決定書(shū)》，需要依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)出具《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》，等等。

移交及時(shí)是落實(shí)涉案財(cái)物“查管分離”基本原則的體現(xiàn)，對(duì)于查封、扣押的涉案財(cái)物，承辦部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交財(cái)物保管部門(mén)進(jìn)行保管。

保管妥善是指財(cái)物保管部門(mén)和承辦部門(mén)要將涉案財(cái)物存放在規(guī)范的保管賬戶或保管場(chǎng)所內(nèi)，安排專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)人員，按照規(guī)定的保管方式進(jìn)行保管，避免損毀、滅失等。

處理得當(dāng)是指對(duì)涉案財(cái)物的處理必須嚴(yán)格按照紀(jì)律法律規(guī)定和相應(yīng)的程序進(jìn)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得違規(guī)違紀(jì)違法使用、處理涉案財(cái)物及其孳息。

監(jiān)管有效是指加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的監(jiān)管，案件監(jiān)督管理部門(mén)作為對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的專門(mén)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)查看涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)、抽查、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保涉案財(cái)物來(lái)源清晰、去向明了、全程監(jiān)管、陽(yáng)光透明。

涉案財(cái)物的移交、保管

查管分離是涉案財(cái)物管理工作的一項(xiàng)基本原則，也是承辦部門(mén)與財(cái)物保管部門(mén)相互監(jiān)督制約的重要工作機(jī)制。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物及時(shí)交給專門(mén)部門(mén)保管，嚴(yán)格履行交接手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一是第一時(shí)間納入監(jiān)管。承辦部門(mén)在查封、扣押現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照要求將涉案財(cái)物逐件清點(diǎn)、拍照、密封、開(kāi)列清單，第一時(shí)間納入監(jiān)管，在源頭上做到“情況明，數(shù)字準(zhǔn)，底數(shù)清”。采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物的詳細(xì)信息、文書(shū)、清單等在20日內(nèi)錄入涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)或送案管部門(mén)備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。

二是在規(guī)定時(shí)限移交財(cái)物保管部門(mén)。《條例》明確對(duì)于查封、扣押及接收的涉案財(cái)物，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采取措施后及時(shí)移交保管。對(duì)于涉案款，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)存入專用賬戶；對(duì)于涉案物品，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)移交涉案財(cái)物保管部門(mén)。對(duì)于因特殊原因無(wú)法及時(shí)移交保管的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批可以由承辦部門(mén)自行保管，但也應(yīng)該符合各項(xiàng)保管要求。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定二人共同負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁單人接觸涉案物品；臨時(shí)保管場(chǎng)所應(yīng)配備保險(xiǎn)箱、保密柜等設(shè)備，注意加強(qiáng)臨時(shí)保管場(chǎng)所的安保工作，承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期與不定期進(jìn)行檢查；因辦案需要調(diào)用涉案物品的，臨時(shí)保管人員要嚴(yán)格做好登記，確保不出問(wèn)題。

三是妥善保管?！稐l例》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門(mén)場(chǎng)所，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)人員履行保管責(zé)任。對(duì)于涉案款，應(yīng)存放在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的專用賬戶內(nèi)，財(cái)物保管部門(mén)定期進(jìn)行核對(duì)檢查，確保賬實(shí)相符。對(duì)于涉案物品，應(yīng)存放在財(cái)物保管部門(mén)管理的專門(mén)場(chǎng)所，場(chǎng)所應(yīng)配備相應(yīng)的安保、儲(chǔ)藏設(shè)備，符合防火、防盜、防潮、防蛀等基本要求，管理人員對(duì)涉案物品分案分類管理，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)日常檢查，避免涉案財(cái)物遺失、損壞、腐蝕、變質(zhì)等。對(duì)于一些特殊涉案物品，《條例》明確，如果屬于生產(chǎn)資料，企業(yè)繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)重大影響的，可以允許其繼續(xù)使用，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

涉案財(cái)物的追繳、處理

 規(guī)范涉案財(cái)物追繳和處理工作，是保障國(guó)家利益和被審查調(diào)查人合法權(quán)益的重要舉措。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志要求查辦案件做到“人要處理、錢(qián)要追回”，最大程度為國(guó)家挽回?fù)p失，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一是做到應(yīng)繳盡繳。追繳涉案財(cái)物是審查調(diào)查工作的一個(gè)難點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，必須做到應(yīng)繳盡繳，不能讓被審查調(diào)查人或涉案人通過(guò)違紀(jì)違法行為得利?！稐l例》規(guī)定，追繳涉案財(cái)物以追繳原物為原則；原物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)追繳轉(zhuǎn)化后的財(cái)物；如果原物無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失減損或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒(méi)收其他等值財(cái)產(chǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件時(shí)，要加大對(duì)被審查調(diào)查人及有關(guān)人員違紀(jì)違法所得的追繳力度，確保國(guó)家利益不受損、涉案人不得利。

二是維護(hù)國(guó)家利益?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了各類處理方式，確保國(guó)家利益不受損。第一，規(guī)定了部分涉案財(cái)物可以先行變現(xiàn)。通常情況下，涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后，通過(guò)依法拍賣(mài)等方式變現(xiàn)。實(shí)踐中，由于某些涉案財(cái)物存在價(jià)格波動(dòng)大、價(jià)值易貶損或者后續(xù)難以處置等情形，如果不及時(shí)變現(xiàn)，將會(huì)造成貶值或滅失，給國(guó)家利益和當(dāng)事人利益造成損失。《涉案財(cái)物管理規(guī)定》從保護(hù)國(guó)家利益、被害人權(quán)益角度出發(fā)，對(duì)部分涉案財(cái)物先行變現(xiàn)作出了規(guī)定，明確經(jīng)相關(guān)涉案財(cái)物權(quán)利人或者其法定代理人、委托代理人書(shū)面申請(qǐng)或者同意，承辦部門(mén)可以在國(guó)家利益不受損、涉案人員不得利、不損害被害人利益，且不影響工作正常進(jìn)行的情況下，經(jīng)集體研究并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批后，采取依法變賣(mài)、定向轉(zhuǎn)賣(mài)等方式將涉案財(cái)物變現(xiàn)。各地可以在這個(gè)大原則下、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極探索涉案財(cái)物先行變現(xiàn)的有效辦法，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。第二，建立涉案財(cái)物統(tǒng)一保管、處置工作機(jī)制。為解決涉案財(cái)物處置渠道不暢、涉案物品積壓等困難，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院及財(cái)政部建立了涉案財(cái)物統(tǒng)一保管、處置工作機(jī)制，將涉案財(cái)物交由專門(mén)單位保管。相關(guān)涉案財(cái)物在各單位進(jìn)行移交時(shí)，只需要移交文書(shū)材料，不需要挪動(dòng)實(shí)物，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物不動(dòng)、清單流轉(zhuǎn)”，減少涉案財(cái)物在移交過(guò)程中的損耗和風(fēng)險(xiǎn)。第三，增強(qiáng)了涉案財(cái)物的處理手段。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)違法取得的財(cái)物需要追繳或者責(zé)令退賠的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法要求公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)以及銀行等機(jī)構(gòu)、單位予以協(xié)助。目前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與公安部、自然資源部已在機(jī)動(dòng)車、不動(dòng)產(chǎn)處理上建立了工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在出具相關(guān)文書(shū)和證明文件的情況下，可以直接辦理機(jī)動(dòng)車、不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)戶。

三是維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，要求依法保障被審查調(diào)查人及相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，審慎、合理、精準(zhǔn)地采取措施，堅(jiān)決防止超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取措施以及違規(guī)處置涉案財(cái)物等問(wèn)題的發(fā)生。在對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處置時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，依據(jù)涉案財(cái)物本身的性質(zhì)作出收繳、責(zé)令退賠、移送司法等處理決定。其中對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)定為不屬于違紀(jì)違法所得的財(cái)物，應(yīng)在審查調(diào)查結(jié)束后及時(shí)退還當(dāng)事人；對(duì)于被審查調(diào)查人及相關(guān)人員非法侵占他人的財(cái)物，應(yīng)責(zé)令退賠給相關(guān)受害人。

涉案財(cái)物的監(jiān)管

涉案財(cái)物監(jiān)管涉及案件承辦部門(mén)、審理部門(mén)、財(cái)物保管部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)等多方面工作?！稐l例》強(qiáng)化了對(duì)涉案財(cái)物的監(jiān)督檢查，明確各部門(mén)在工作中各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，相互監(jiān)督制約，確保涉案財(cái)物依規(guī)依紀(jì)依法、及時(shí)有效處置，實(shí)現(xiàn)案結(jié)款清物清。

一是建立涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)?！稐l例》《涉案財(cái)物管理規(guī)定》明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物全流程管理。涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)既是方便涉案財(cái)物移交、保管、處理的工作平臺(tái)，也是重要的監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)和接收的涉案財(cái)物，要求承辦部門(mén)在20日內(nèi)將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。財(cái)物保管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)接收、保管、處理涉案財(cái)物，建立、管理涉案財(cái)物信息臺(tái)賬，實(shí)時(shí)接受監(jiān)管。案件監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每周通過(guò)查看系統(tǒng)、臺(tái)賬，進(jìn)行抽查、核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提醒糾正。下一步，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將進(jìn)一步在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推廣使用統(tǒng)一的涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，建立上下貫通的涉案財(cái)物監(jiān)督管理體系。

二是規(guī)范對(duì)涉案財(cái)物提出處理意見(jiàn)。在案件辦結(jié)后，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)ι姘肛?cái)物進(jìn)行處理。承辦部門(mén)根據(jù)審查調(diào)查工作情況，提出對(duì)涉案財(cái)物擬處理意見(jiàn)交審理部門(mén)；審理部門(mén)履行審核把關(guān)職責(zé)，對(duì)相關(guān)材料、手續(xù)、證據(jù)等審核后，將審理意見(jiàn)提交監(jiān)察機(jī)關(guān)集體進(jìn)行審議；經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體審議決定后，明確對(duì)涉案財(cái)物的處理意見(jiàn)，再由承辦部門(mén)將處理意見(jiàn)通知財(cái)物保管部門(mén)，并會(huì)同財(cái)物保管部門(mén)在60日內(nèi)完成對(duì)涉案財(cái)物的處置。

三是案件監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。案件監(jiān)督管理部門(mén)作為對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)，肩負(fù)著加強(qiáng)涉案財(cái)物監(jiān)管的職責(zé)。在查扣環(huán)節(jié)，可以通過(guò)抽查現(xiàn)場(chǎng)查扣錄像視頻、核對(duì)涉案財(cái)物清單等方式加強(qiáng)對(duì)查扣現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，督促承辦部門(mén)準(zhǔn)確把握查扣凍范圍，堅(jiān)決杜絕超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限采取措施的行為。在移交、保管環(huán)節(jié)，督促承辦部門(mén)按規(guī)定及時(shí)將涉案財(cái)物移交財(cái)物保管部門(mén)保管，必要時(shí)對(duì)承辦部門(mén)自行保管的涉案財(cái)物開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查。在處理環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式確保涉案財(cái)物依規(guī)依紀(jì)依法、及時(shí)妥善處置。

【強(qiáng)化協(xié)作配合 增強(qiáng)反腐敗工作合力】

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門(mén)高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。反腐敗工作涉及方方面面，除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，黨委組織部門(mén)、政法部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等單位都承擔(dān)著重要責(zé)任。各相關(guān)單位在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互監(jiān)督，增強(qiáng)反腐敗工作合力，堅(jiān)定不移將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作配合

《條例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)、派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委之間的協(xié)作配合提出具體要求，為發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力提供了制度依據(jù)。

一是向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告監(jiān)督檢查審查調(diào)查重要事項(xiàng)。這是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措?！稐l例》明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了地方紀(jì)委監(jiān)委向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告線索管理立案審查調(diào)查處分處置工作指引，對(duì)地方紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告事項(xiàng)分類明確了具體辦理程序和要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，準(zhǔn)確把握工作要求。第一類，需要向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)，要突出“同時(shí)”二字，不能先向同級(jí)黨委報(bào)告，待同級(jí)黨委審批后再向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，更不能不向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。第二類，需要報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委后決定的事項(xiàng)，要及時(shí)向上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后再辦理。第三類，地方紀(jì)委監(jiān)委作出決定后需報(bào)上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的事項(xiàng)，也就是備案事項(xiàng)，由案管部門(mén)定期向上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案管部門(mén)報(bào)送。

二是“室組地”聯(lián)合辦案。這是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的具體內(nèi)容和工作抓手?！稐l例》明確了工作單位在地方、管理權(quán)限在主管部門(mén)的“雙管”公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的管轄規(guī)則，并對(duì)派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委“組地”協(xié)商案件管轄、聯(lián)合辦案等作了原則性規(guī)定。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在對(duì)協(xié)商管轄、指定管轄案件的辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程等作進(jìn)一步細(xì)化。派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委在協(xié)作辦案中，要把這些制度規(guī)定結(jié)合起來(lái)掌握、落實(shí)，推動(dòng)“室組地”協(xié)作辦案順暢、規(guī)范、有序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)深化全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，增強(qiáng)“一家人”意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，同向發(fā)力。派駐機(jī)構(gòu)向地方移交案件的，要做好基礎(chǔ)工作，確保符合移交條件，與地方紀(jì)委監(jiān)委充分溝通，便于審查調(diào)查工作順利開(kāi)展。地方紀(jì)委監(jiān)委要提高屬地管轄意識(shí)，把辦理“雙管”公職人員案件作為分內(nèi)之事，按規(guī)定及時(shí)接收、辦理案件。“組地”雙方都要“主動(dòng)伸出手”“向前邁半步”，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他單位的協(xié)作配合

《條例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)等在查辦案件、提請(qǐng)協(xié)助采取措施、加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)同等方面的協(xié)作配合作出規(guī)定，推動(dòng)各相關(guān)單位在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在職權(quán)范圍內(nèi)依規(guī)依法加強(qiáng)協(xié)作，形成反腐敗合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)開(kāi)展協(xié)作配合，要注意把握好三個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等在同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展反腐敗工作，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)工作機(jī)制、程序要求上的配合銜接，推動(dòng)形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合、共同發(fā)力的工作格局。

二是堅(jiān)持立足職能開(kāi)展協(xié)作。各單位職能職責(zé)不同，在反腐敗工作中的參與程度、方式也不一樣，要在職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作，形成職能配合、協(xié)調(diào)一致的效果，不能離開(kāi)各自職責(zé)談協(xié)作，也不能籠統(tǒng)地、不分工作程序地談協(xié)作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)的定位，在與其他單位的協(xié)作配合中不缺位、不越位、不錯(cuò)位，做好監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法的貫通銜接。

三是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)以及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)或會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)的規(guī)范性文件，按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)、開(kāi)展協(xié)作，形成正向、有序、有效的工作合力，不斷提高反腐敗工作質(zhì)效。

堅(jiān)持受賄行賄一起查

堅(jiān)持受賄行賄一起查是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求?！稐l例》對(duì)查處行賄人以及處置行賄違法所得等提出要求。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位在懲治行賄中開(kāi)展協(xié)作配合作出規(guī)定。

一是提高對(duì)懲治行賄重要性的認(rèn)識(shí)。行賄不查，受賄不止。堅(jiān)持受賄行賄一起查是斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從政治上看，把查處行賄作為重要職責(zé)，加大行賄查處力度，該立案的堅(jiān)決立案，該處理的堅(jiān)決處理；加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等單位的協(xié)作配合，堅(jiān)持同向發(fā)力，提高治理行賄的綜合效能。

二是準(zhǔn)確把握查處行賄的重點(diǎn)。第一，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。這類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的手段，對(duì)政治生態(tài)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則等破壞較大，如不嚴(yán)肅查處，就會(huì)放縱行賄，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵(lì)”效應(yīng)。第二，重點(diǎn)查處黨員和國(guó)家工作人員行賄的。黨員和國(guó)家工作人員理應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法，知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的應(yīng)嚴(yán)肅查處。第三，重點(diǎn)查處在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的。這類行賄行為不僅擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，直接造成國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響黨和國(guó)家工作大局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處。第四，重點(diǎn)查處在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。這類行賄行為擾亂相關(guān)領(lǐng)域正常秩序，嚴(yán)重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感，必須加大查處力度，推動(dòng)解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。第五，重點(diǎn)查處實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》要求，也是順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體呼聲、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。

在對(duì)五類重點(diǎn)的把握上，不能脫離實(shí)際設(shè)定簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械性地按照定量標(biāo)準(zhǔn)去做。要始終堅(jiān)持將政治效果擺在首位，把行賄問(wèn)題放在整個(gè)查處的受賄案件、反腐敗工作格局、黨和國(guó)家治理需要中研究，避免簡(jiǎn)單機(jī)械地用次數(shù)、金額、人數(shù)等量化標(biāo)準(zhǔn)處理行賄人問(wèn)題，做到紀(jì)法情理貫通，政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三是精準(zhǔn)處理行賄人?！稐l例》規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行賄人的多種懲治方式和教育轉(zhuǎn)化手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度、退賠退繳等因素，對(duì)行賄人精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)。涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)于依法可以不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理，批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化查處行賄工作中的內(nèi)控機(jī)制，案件承辦、案管、審理部門(mén)在對(duì)行賄人處理中相互監(jiān)督、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使。

四是保障涉案人和企業(yè)的合法權(quán)益?！稐l例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中依法保護(hù)涉案人和企業(yè)合法權(quán)益作出規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在履行職責(zé)過(guò)程中既要查清問(wèn)題，也要保障經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等配合調(diào)查的，要充分評(píng)估對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響，聽(tīng)取并合理采納配合調(diào)查的人員對(duì)維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，暢通有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系渠道，將對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。