監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(73) | 如何"一案雙查"和建立辦案質(zhì)量責任制？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。　　　

　　第七十三條　對案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢監(jiān)察干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。

　　建立辦案質(zhì)量責任制，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于“一案雙查”和建立辦案質(zhì)量責任制等內(nèi)容的規(guī)定。

　　本條分兩款。第一款是關(guān)于“一案雙查”的規(guī)定。“一案雙查”本質(zhì)上是對失職失責行為進行追責，既追究直接責任，也追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任?！兑?guī)則》把“一案雙查”引入對紀檢干部執(zhí)紀違紀行為的處置。規(guī)定本款的目的主要是強化對監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的監(jiān)督管理，督促紀檢監(jiān)察干部在立案審查調(diào)查前必須做實做細初步核實等基礎(chǔ)工作，在立案審查調(diào)查后必須嚴格依規(guī)依紀處置，出現(xiàn)失職失責行為就要被問責，以責任追究倒逼管理，保證紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法辦案，在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。本款主要規(guī)定了兩種情形：一是紀檢監(jiān)察干部在案件處置過程中出現(xiàn)重大失誤，雖然主觀上是過失，但客觀上出現(xiàn)重大失誤的，應當依規(guī)依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。二是紀檢監(jiān)察干部本身的行為直接涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪，屬于執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法甚至犯罪，必須嚴肅追究責任。需要強調(diào)的是，在這兩種情形中，都要查明有關(guān)領(lǐng)導人員是否履職盡責。沒有盡到監(jiān)督管理責任的，應當對有關(guān)領(lǐng)導人員予以嚴肅問責。需要注意的是，“一案雙查”中追究的領(lǐng)導責任與《規(guī)則》第七十二條規(guī)定的對維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律失職失責的問責存在區(qū)別，本條主要側(cè)重于單個案件中的領(lǐng)導責任，一般適用于審查調(diào)查組組長、室主任及分管領(lǐng)導等；第七十二條主要側(cè)重于機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面的領(lǐng)導責任，一般適用于紀檢監(jiān)察機關(guān)及其負責人。

　　第二款主要規(guī)定了建立辦案質(zhì)量責任制和實行終身問責的內(nèi)容。這項要求包含四個方面內(nèi)容：一是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須以高度負責的態(tài)度對待每一個經(jīng)手的案件；二是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須具備做被審查調(diào)查人思想政治工作的能力，以及把握運用政策的水平；三是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須依規(guī)依紀依法辦案，保障辦案安全；四是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須對案件質(zhì)量負責，保證每一個經(jīng)手的案件經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。辦案質(zhì)量責任制是落實對案件質(zhì)量負責到底要求的具體體現(xiàn)，也是《中國共產(chǎn)黨問責條例》第十條關(guān)于“實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”在紀檢監(jiān)察工作中的具體落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不能以為把案子移送給檢察機關(guān)就萬事大吉了，最終要過好人民法院審判這一關(guān)。如果案件質(zhì)量不過關(guān)，直接后果就是別人會認為紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查不實事求是，會認為紀檢監(jiān)察機關(guān)做不到依紀依法開展工作，最終會因此質(zhì)疑黨中央關(guān)于紀檢監(jiān)察體制改革的決策，甚至質(zhì)疑黨領(lǐng)導下的中國特色監(jiān)督制度。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的黨員領(lǐng)導干部無論身在何處、身居何職，都要把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，時時事事切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，真正用好權(quán)、履好職、盡好責，否則終身問責的“利劍”就可能落到自己頭上?！　?/p>

　　（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）