徐開大委發(fā)〔2021〕27號

 

 

關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)集中采購項目需求

論證和驗收管理暫行辦法》的通知

 

各黨支部，各二級學(xué)院、各部門：

    《徐州開放大學(xué)集中采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會

2021年6月28日

 

徐州開放大學(xué)集中采購項目需求論證和

驗收管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為規(guī)范學(xué)校的集中采購項目需求論證和各類采購項目驗收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《徐州市市級政府采購預(yù)算管理辦法》及相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條  學(xué)校范圍內(nèi)的集中采購項目需求論證和各類采購項目驗收行為，適用本辦法。

本辦法所稱需求論證，是指學(xué)校年度集中采購項目預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校集中采購活動實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，對集中采購項目的采購需求進(jìn)行論證的行為。

本辦法所稱驗收，是指中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履行學(xué)校各類采購約定義務(wù)后，為保證采購項目質(zhì)量，對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗收的行為。

第三條  學(xué)校集中采購項目需求論證和各類采購項目驗收實(shí)行使用單位、職能部門、監(jiān)督部門、相關(guān)專家多方參與、橫向制約的模式。

 

第二章  集中采購項目需求論證

 

第四條  集中采購項目需求論證是采購執(zhí)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它直接關(guān)系到采購效果，影響到采購質(zhì)量。

第五條  集中采購項目需求論證由使用單位具體負(fù)責(zé)，歸口職能部門參與、指導(dǎo)、并檢查論證工作，確保采購項目的可行與規(guī)范。

第六條  使用單位負(fù)責(zé)人為采購項目論證第一責(zé)任人，可以委托項目負(fù)責(zé)人或采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，但委托不能免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七條  使用單位應(yīng)通過集中采購需求論證，保證采購需求科學(xué)合理、符合實(shí)際、預(yù)算準(zhǔn)確；使用單位應(yīng)將采購需求論證資料留存歸檔，實(shí)施采購申請時提供論證報告；無項目論證報告將不予審批、采購。

第八條  集中采購項目需求論證主要針對招標(biāo)文件中項目實(shí)施的必要性、可行性，投標(biāo)人條件、采購需求、質(zhì)量及服務(wù)要求、驗收辦法、報價方式要求、評審辦法建議、合同條款、投標(biāo)人須知等部分，從嚴(yán)謹(jǐn)性、清晰性、簡潔度、公平性、完整性等方面進(jìn)行論證。論證要點(diǎn)包括：

（一）項目實(shí)施的必要性、可行性情況；

（二）技術(shù)需求中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范；包括采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)要求及有無傾向性等；

（三）對擬參加采購活動的供應(yīng)商的資格條件和要求是否合理；

（四）擬采用的采購方式、報價方式、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、公平、規(guī)范、完整；

（五）采購項目履約時間和方式、驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、付款方式及其他合同實(shí)質(zhì)性條款是否真正能夠滿足；

（六）其他需要論證的事項。

第九條  集中采購項目預(yù)算金額在5萬元-20萬元（含20萬元）的采購項目，使用單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行需求論證；20萬元-50萬元（含50萬元）的采購項目，使用單位應(yīng)當(dāng)組織最少有3名專家參加的專家組進(jìn)行需求論證；50萬元以上的采購項目，使用單位應(yīng)當(dāng)組織最少有3名校外專家參加的專家組，并要求相關(guān)職能部門、2家以上的供應(yīng)商參加。2萬以上5萬元（不含）以下的采購項目可參照執(zhí)行，或提供“采購清單”明細(xì)。

第十條  嚴(yán)格控制進(jìn)口設(shè)備采購。因教學(xué)、科研需要，確需采購進(jìn)口設(shè)備的，由使用單位會同教學(xué)設(shè)備處組織校內(nèi)外專家進(jìn)行論證，按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)的報批手續(xù)。

第十一條  集中采購項目需采用單一來源采購方式的，由使用單位和歸口職能部門組織3名校內(nèi)外專家進(jìn)行單一來源采購論證，形成論證意見，報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按程序報批。

第十二條  采購項目需求論證過程中，不得邀請1個供應(yīng)商或者邀請不具有實(shí)質(zhì)競爭性的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，嚴(yán)禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商（確需單一來源采購的除外）。

 

第三章  采購項目驗收

 

第十三條  驗收主體：

項目驗收是最后一個程序，是審查項目使用是否合理的重要環(huán)節(jié)；通過驗收，確保項目按要求的各項指標(biāo)正常使用。

采購項目無論金額大小，都要進(jìn)行項目驗收。

（一）20萬元及以下集中采購項目的驗收：

1.由歸口職能部門牽頭組織，歸口職能部門全面負(fù)責(zé)組織安排、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)驗收工作。歸口職能部門負(fù)責(zé)人為項目驗收的第一責(zé)任人，確保項目驗收的規(guī)范與質(zhì)量。

2.歸口職能部門應(yīng)根據(jù)項目實(shí)施的具體情況及時組織驗收，或者委托其他人或機(jī)構(gòu)代為組織驗收，但委托不能免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.根據(jù)驗收項目的不同情況，驗收人員包括歸口職能部門負(fù)責(zé)人、使用單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、使用保管人、專業(yè)人員、校內(nèi)外專家、相關(guān)職能部門等。填寫《徐州開放大學(xué)集中采購項目驗收報告》等材料作為資產(chǎn)入庫、支付資金和退回履約保證金的必要依據(jù)；驗收報告由歸口職能部門及時報送后勤管理處歸檔。

4.屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測范圍的驗收項目應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參加驗收；服務(wù)項目驗收時應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，但不作為驗收組成員。

（二）20萬元以上集中采購項目的驗收

由歸口職能部門報國有后勤管理處，后勤管理處牽頭與職能部門成立聯(lián)合驗收小組，進(jìn)行項目驗收。驗收報告由歸口職能部門及時報送后勤管理處歸檔。

（三）分散采購項目的驗收

由使用單位（或項目負(fù)責(zé)人）組織實(shí)施，填寫《徐州開放大學(xué)分散采購項目驗收報告》報職能（或執(zhí)行）部門以及采購領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十四條  驗收程序：

（一）成立驗收小組。根據(jù)歸口職能部門對采購項目的驗收安排，成立驗收小組，指定負(fù)責(zé)驗收小組工作的直接負(fù)責(zé)人。驗收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉、掌握采購項目采購需求、技術(shù)需要的人員組成，數(shù)量為單數(shù)，驗收小組履行項目驗收職責(zé)。

（二）制定驗收方案。驗收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況，制定詳細(xì)的驗收方案。驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標(biāo)準(zhǔn)、采購合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準(zhǔn)備工作。

（三）驗收。驗收小組應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履約完成后及時實(shí)施驗收。驗收小組成員要做好驗收記錄。

（四）出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應(yīng)當(dāng)出具驗收報告。驗收報告的內(nèi)容應(yīng)包括：實(shí)施驗收過程基本情況；供應(yīng)商每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況；與采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況；驗收結(jié)論性意見。驗收小組成員應(yīng)在驗收報告上簽字確認(rèn)，對驗收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗收結(jié)果。

（五）教科研項目所采購的設(shè)備、材料、用品等驗收，由教科研項目負(fù)責(zé)人組織，項目負(fù)責(zé)人所在單位作為直接管理的職能部門參與、指導(dǎo)、檢查驗收工作。

第十五條  驗收監(jiān)督：

執(zhí)紀(jì)監(jiān)察處、財務(wù)處要加強(qiáng)對采購項目履約、驗收工作的監(jiān)督檢查，但不作為驗收組成員。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：職能部門、使用單位是否制定采購項目履約、驗收等內(nèi)部控制管理制度，是否開展了采購項目履約、驗收工作，驗收工作是否符合規(guī)定程序和要求，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了報告和處理等。

第十六條  違規(guī)處理：

職能部門、使用單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、驗收小組成員有違反本辦法規(guī)定的行為，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第一責(zé)任人負(fù)主要責(zé)任，其他人員負(fù)相關(guān)責(zé)任。

 

第四章  附則

 

第十七條  按照本辦法開展集中采購項目需求論證和采購項目驗收工作，原則上不支付費(fèi)用；重大項目確需支出校外專家、代理機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用的，通過項目申報單位申報經(jīng)費(fèi)列支。

第十八條  本辦法由采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會辦公室             2021年6月28日印發(fā)