基本養(yǎng)老服務在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要任務。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，基本養(yǎng)老服務加快發(fā)展，內(nèi)容逐步拓展，公平性、可及性持續(xù)增強。為貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，健全基本養(yǎng)老服務體系，更好保障老年人生活，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務。基本養(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務，包括物質(zhì)幫助、照護服務、關(guān)愛服務等內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求。

（三）工作原則

——基礎(chǔ)性原則。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；尽V覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

——普惠性原則。在提高基本公共服務均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務。

——共擔性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務基礎(chǔ)上，通過提供基本養(yǎng)老服務、發(fā)揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔。

——系統(tǒng)性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展。

二、重點工作

（一）制定落實基本養(yǎng)老服務清單。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴格落實《國家基本養(yǎng)老服務清單》（見附件）?！秶一攫B(yǎng)老服務清單》明確的對象、項目、內(nèi)容等，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整，由民政部會同相關(guān)部門適時提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。省級政府應當對照《國家基本養(yǎng)老服務清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務具體實施方案及清單，明確具體服務對象、內(nèi)容、標準等，其清單應當包含《國家基本養(yǎng)老服務清單》中的服務項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《國家基本養(yǎng)老服務清單》要求。到2025年，基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人。

（二）建立精準服務主動響應機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，開展老年人能力綜合評估，制定完善全國統(tǒng)一的評估標準，推動評估結(jié)果全國范圍互認、各部門按需使用。依托全國一體化政務服務平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合，加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務。支持基層老年協(xié)會、志愿服務組織等參與探訪關(guān)愛服務。依托基層管理服務平臺，提供養(yǎng)老服務政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民養(yǎng)老服務。

（三）完善基本養(yǎng)老服務保障機制。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。地方各級政府應當建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，支持物業(yè)服務企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。將政府購買服務與直接提供服務相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。具備條件的地方優(yōu)化養(yǎng)老服務機構(gòu)床位建設(shè)補助、運營補助等政策，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查制度。

（四）提高基本養(yǎng)老服務供給能力。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應當將養(yǎng)老服務設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，分級編制推動養(yǎng)老服務設(shè)施發(fā)展的整體方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡。各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等，通過補建等方式完善養(yǎng)老服務設(shè)施。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務的基礎(chǔ)作用，研究制定推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強化對失能特困老年人的兜底保障。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。保障特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。到2025年確保每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務。鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設(shè)施。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領(lǐng)域有效供給。

（五）提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務水平。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，引導社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。積極推進養(yǎng)老服務認證工作。加強信息無障礙建設(shè)，降低老年人應用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供便利。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。地方各級黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。中央各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）強化督促指導和監(jiān)管。省級政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。民政部要會同國家發(fā)展改革委等部門，建立健全評價機制，把基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各地要強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術(shù)支撐作用，開展服務質(zhì)量第三方認證。

（三）營造良好社會氛圍。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息。要凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的積極性和主動性。

附件：國家基本養(yǎng)老服務清單