紀檢監(jiān)察機關加強小微工程類案分析 找準風險點筑牢防火墻

　　“請出示村里小微工程項目招投標文件以及工程質量監(jiān)督責任清單。”日前，四川省成都東部新區(qū)紀工委監(jiān)察工委工作人員來到賈家街道，對小微工程項目建設管理情況開展監(jiān)督檢查。

　　“我們在開展鎮(zhèn)(街道)小微工程項目類案分析時發(fā)現(xiàn)，不少案件存在共性問題，如招投標程序不規(guī)范，存在圍標串標、優(yōu)親厚友;工程質量監(jiān)督責任落實不到位，職能部門對項目實施過程中的偷工減料、隨意更改設計等情況核查不準確，造成工程項目經費多報等。”成都東部新區(qū)紀工委監(jiān)察工委相關負責同志介紹，他們推動以案促改促治，督促各相關職能單位完善招投標制度，避免故意設置排他性條款;加強質量檢驗和工程量核對，確保工作量和單價真實合理，防止出現(xiàn)虛報和私自提高成本。

　　二十屆中央紀委三次全會強調，加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協(xié)同有關部門開展專項治理。小微工程領域點多面廣、資金密集，容易滋生“微腐敗”。各地紀檢監(jiān)察機關從深化小微工程類案分析入手，找準癥結、靶向施治，推動開展專項治理，以有力有效監(jiān)督保障小微工程項目真正惠及于民。

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委結合近三年查處的小微工程典型案件，對該領域腐敗問題突出表現(xiàn)、成因及破解路徑進行剖析。“小微工程項目流程管理較為分散，管理權限涉及多部門，容易出現(xiàn)‘九龍治水’的現(xiàn)象。”該區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。該區(qū)紀委監(jiān)委推動區(qū)政府出臺工程項目全周期監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法，明確區(qū)發(fā)改局為統(tǒng)籌牽頭部門，將原先分散在各部門各環(huán)節(jié)的管理職能有機統(tǒng)一起來，推動形成多部門聯(lián)合大監(jiān)督格局，進一步壓縮權力尋租空間。

　　為找準小微工程領域監(jiān)督著力點，江蘇省無錫市錫山區(qū)紀委監(jiān)委強化類案分析，并深入一線開展調研。“無流程擅自發(fā)包、違規(guī)拆分發(fā)包、先建設后虛假發(fā)包、對項目實施監(jiān)管不力、對項目驗收把關不嚴等問題是該領域違紀違法的主要表現(xiàn)形式，程序混亂、監(jiān)管缺位是腐敗易發(fā)頻發(fā)的重要原因。”錫山區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說，著眼強化工程發(fā)包等重要環(huán)節(jié)的公開透明，該區(qū)紀委監(jiān)委推動限額以下的小微工程項目實行票決制度改革。采購公告發(fā)布后，由供應商自主報名參加，再從評委庫中隨機抽取評委投票決定供應商。“我們健全評委培訓、監(jiān)督、考核、退出機制，提升評委的專業(yè)性;同時建立監(jiān)督信息管理平臺，將各鎮(zhèn)(街道)小微工程項目票決工作納入平臺管理，實現(xiàn)可查詢、可預警、可舉報的全過程監(jiān)督。票決改革以來，全區(qū)共票決產生小微工程項目1000余個，涉及資金3億余元。”

　　農村小微工程項目是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“助推器”，一頭連著經濟，一頭連著民生。然而，不少通報案例顯示，一些基層干部利用小微工程項目謀私貪腐。

　　日前，貴州省畢節(jié)市納雍縣雍熙街道農業(yè)服務中心原主任羅某以虛報冒領方式套取轄區(qū)產業(yè)基地進場路項目建設經費2.5萬余元，其還存在其他違紀問題，受到嚴肅處理。結合同類典型案例，該縣紀委監(jiān)委推動系統(tǒng)整治，發(fā)揮片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢開展專項監(jiān)督，綜合運用掛牌督辦、交叉辦案、領導包案等方式，著力糾治農村小微工程項目實施中虛報冒領、吃拿卡要等違紀違法行為。

　　貴州省紀委監(jiān)委加強農村小微工程領域類案分析，聚焦近年來信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，梳理監(jiān)督清單，并把案件查辦作為有力抓手。“農村小微工程項目類型多、資金散，加之一些基層黨組織議事管理監(jiān)督制度不健全，導致‘微腐敗’時有發(fā)生。”貴州省紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，該省深挖徹查圍標串標、拆分項目規(guī)避公開招投標、質量監(jiān)理和驗收審核把關不嚴、拖延結算工程項目款等亂象，嚴肅查處黨員干部違規(guī)插手項目建設，優(yōu)親厚友、暗箱操作、虛報冒領工程款等腐敗問題。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市紀委監(jiān)委在梳理小微工程領域案件中發(fā)現(xiàn)，有的職能部門工作人員工作作風不實、履職不到位、審核把關走過場;有的村干部“雁過拔毛”，利用審批權或資金發(fā)放權為工程項目發(fā)包明碼標價，甚至將工程款截留私分。針對這些問題，該市紀委監(jiān)委推動建設小微工程項目領域大數據監(jiān)督平臺，建立立項決策、項目審批、資金管理等47項數據模型，開發(fā)綜合查詢、態(tài)勢分析等功能模塊，累計錄入招投標工程3600余個，采集有關數據1.4萬余條，推動平臺與廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺等7個系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全過程管理、全覆蓋監(jiān)督。

　　針對同類案件暴露出的信息公開不充分、暗箱操作等問題，福建省南平市延平區(qū)紀委監(jiān)委推動建立基層小微項目監(jiān)督“陽光平臺”，使招投標全過程公開、可溯源、透明化，方便經營主體公平自由地參與工程采購活動，將小微工程項目全過程“曬”在陽光下。(方楚鴻)