支部大會討論違紀(jì)黨員處分事宜有關(guān)問題探析

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》(以下簡稱《條例》)第三十七條規(guī)定，對于各級紀(jì)律檢查委員會立案審查的黨員，需要給予紀(jì)律處分的，一般由負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委提出處分意見，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分。在實踐中，支部大會討論違紀(jì)黨員處分事宜應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個問題。

　　基層紀(jì)委、派駐機構(gòu)不能直接作出黨紀(jì)處分決定，原則上須經(jīng)支部大會討論決定，并報基層黨委批準(zhǔn)。依據(jù)黨章第四十二條規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)屬國企等紀(jì)委作出黨紀(jì)處分，原則上需經(jīng)過支部大會討論和基層黨委批準(zhǔn)兩個程序。需要注意的是，《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第三十八條明確基層紀(jì)委可以批準(zhǔn)給予其審查的案件中的被審查人警告、嚴(yán)重警告處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委立案審查的黨紀(jì)案件，給予被審查人警告和嚴(yán)重警告處分的，除涉及的問題比較重要、復(fù)雜之外，無須提請基層黨委批準(zhǔn)，但仍需經(jīng)支部大會討論決定。對于派駐機構(gòu)而言，依據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》第四十條、第四十一條的規(guī)定，派駐機構(gòu)審查調(diào)查和審理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提出對違紀(jì)黨員的處理建議并通報駐在單位黨組(黨委)。駐在單位黨組(黨委)按照權(quán)限和程序，對違紀(jì)的黨組織、黨員作出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分決定。由此可見，派駐機構(gòu)不具備黨紀(jì)處分權(quán)，僅具有處理建議權(quán)，黨紀(jì)處分應(yīng)由駐在單位黨組(黨委)作出。當(dāng)然，駐在單位黨組(黨委)作出紀(jì)律處理或黨紀(jì)處分決定前，一般也應(yīng)按照黨章規(guī)定召開支部大會討論處分事宜。

　　特殊情況下，縣級和縣級以上紀(jì)委可以直接決定給予黨員紀(jì)律處分?！稐l例》將“特殊情況”明確為：案情涉密、敏感;違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門跨單位;違紀(jì)黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者其負(fù)責(zé)人同違紀(jì)問題有關(guān)聯(lián);違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部;黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的相關(guān)情況。其中，違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部為新增情形，需要特別注意。同時，《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第十四條在《條例》的基礎(chǔ)上新明確了兩種“特殊情況”：一是支部大會經(jīng)討論無法及時形成決議，或者因可到會有表決權(quán)的黨員人數(shù)未超過全部應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員半數(shù)不能及時召開支部大會;二是縣級以上紀(jì)委提級審查下級黨委(黨組)管理的黨員。因此，在實踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述文件精神綜合把握縣級及以上紀(jì)委可以直接給予黨員紀(jì)律處分的特殊情形，既要正確理解立法原意，也不能隨意擴大適用情形。

　　支部大會討論違紀(jì)黨員處分事宜的程序與違紀(jì)黨員權(quán)利保障。關(guān)于召開支部大會的程序，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》中明確了相應(yīng)的工作機制。支部大會、黨支部委員會分別承擔(dān)黨支部議事決策機構(gòu)和日常工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能，對黨員的組織處置和紀(jì)律處分一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部委員會會議討論后提交支部大會決定。支部大會、黨支部委員會一般由黨支部書記召集并主持，當(dāng)書記不能參加會議時，可以委托副書記或者委員召集并主持。同時，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求在支部大會討論違紀(jì)黨員處分事宜的過程中，要注重保障違紀(jì)黨員的權(quán)利。一是通知違紀(jì)黨員到會?；鶎狱h組織討論決定對違紀(jì)黨員的處分時，如無特殊情況，應(yīng)通知違紀(jì)黨員出席會議。二是保障違紀(jì)黨員的申辯權(quán)。對于違紀(jì)黨員的申辯和他人的辯護，應(yīng)當(dāng)如實聽取、記錄，采納其合理意見，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。但如果違紀(jì)黨員拒絕參加支部大會，放棄申辯權(quán)，支部大會討論違紀(jì)黨員處分事宜可以按程序正常進行。(鞏彥凱 作者單位：蘇州高新區(qū)紀(jì)工委(虎丘區(qū)紀(jì)委)、虎丘區(qū)監(jiān)委)