發(fā)布日期：2019-01-24 15:24 來源：師資處 瀏覽次數(shù)：17640次 字體：[大 中 小]

2018年1月20日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確新時代教師隊伍建設的總體方向，確定全面深化教師隊伍建設改革的系列舉措。為全面貫徹和落實《意見》精神和同年9月召開的全國教育大會決策部署，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快教育現(xiàn)代化建設，2018年12月27日，中共江蘇省委、省人民政府出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，從意義要求、主要目標、重點任務、落實保障四大部分，細化了未來江蘇省教師隊伍建設改革的具體實施路徑，特別是在師德建設、編制管理、工資待遇、交流輪崗、職稱評聘、鄉(xiāng)村教師等多個方面，均有所創(chuàng)新和突破。

附全文：

中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

（蘇發(fā)〔2018〕33號）（2018年12月27日）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國教育大會決策部署和《中共中央國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快教育現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就我省全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下實施意見。

一、深刻認識新時代教師隊伍建設改革的極端重要性

教育是國之大計、黨之大計，教師是立教之本、興教之源。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。時代越是向前，知識和人才的重要性就越來越突出，教育和教師的地位作用就越來越凸顯。建設“強富美高”新江蘇，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，最根本的就是要優(yōu)先發(fā)展教育，而優(yōu)先發(fā)展教育最核心的就是要建好教師隊伍。

近年來，全省上下認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略，教師隊伍建設取得顯著成績；廣大教師落實立德樹人根本任務，有力推進了教育強省和教育現(xiàn)代化建設，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展作出了重要貢獻。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，面對人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，我省教師工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是支持力度不夠大，教師工作尚未置于教育事業(yè)發(fā)展重點支持的戰(zhàn)略領(lǐng)域，長期以來困擾教師隊伍建設的瓶頸問題沒有得到解決；二是質(zhì)量水平不夠優(yōu)，教師教育體系有待完善，師范院校和師范專業(yè)建設滯后于教育發(fā)展，一些教師的思想政治素質(zhì)、師德水平、專業(yè)能力有待提升，高校領(lǐng)軍人才相對匱乏；三是結(jié)構(gòu)分布不夠好，中小學和幼兒園教師編制短缺與結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學段之間、學科之間結(jié)構(gòu)不盡合理；四是管理機制不夠順，“放管服”改革仍未到位，教師準入、交流、退出等機制亟需健全和落實，教師專業(yè)發(fā)展通道需要拓寬；五是地位待遇不夠高，不少地區(qū)和學校沒有依法落實教師工資待遇，教師特別是中小學教師職業(yè)吸引力不足。

全省各級黨委和政府要充分認識教師工作的極端重要性，把全面深化新時代教師隊伍建設改革作為一項重大政治任務和根本性民生工程，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要，進一步強化問題導向、優(yōu)化制度設計、破解發(fā)展瓶頸，努力形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

二、進一步明確新時代教師隊伍建設改革的主要目標

經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，教師隊伍總體上師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力。

——師德師風建設有力。師德師風成為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，師德師風建設長效機制基本形成，廣大教師爭當先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

——培養(yǎng)培訓有效強化。以師范院校為主體、高水平綜合性大學參與、本科和研究生教育為主的教師培養(yǎng)體系基本形成，一批高水平、有特色、優(yōu)勢強的師范院校和師范類專業(yè)脫穎而出，省、市、縣、校四級教師專業(yè)發(fā)展體系進一步健全。

——數(shù)量質(zhì)量同步優(yōu)化。各級各類學校教師數(shù)量達到配備標準，滿足教育發(fā)展需要。教師學歷層次普遍提高，中小學骨干教師隊伍和高校高層次人才隊伍逐步壯大，鄉(xiāng)村教師隊伍建設切實加強。

——地位待遇依法保障。教師績效工資制度和獎勵體系建立健全，中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，民辦學校教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益得到保障，教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位和社會聲望普遍提高，教師職業(yè)受到全社會廣泛尊重。

——體制機制更加健全。教師資格認定、招聘、退出機制不斷完善，職稱制度改革深入推進，符合學校實際的崗位管理制度基本建立，義務教育學校教師“縣管校聘”全面實行，高校用人自主權(quán)進一步擴大和落實。

到2035年，教師隊伍發(fā)展總體水平達到發(fā)達國家水平，培養(yǎng)造就一批有影響力的教育家型名教師、名校長、名專家，教育系統(tǒng)成為集聚一流人才的高地。教師師德師風、綜合素質(zhì)、專業(yè)化程度、教育教學水平、創(chuàng)新能力大幅提升，教師管理體制機制科學高效，教師隊伍治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，尊師重教蔚然成風，教師成為令人羨慕的職業(yè)。

三、扎實推進新時代教師隊伍建設改革的重點任務

（一）著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德水平

1．落實全面從嚴治黨要求。始終堅持馬克思主義指導地位，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，使教育系統(tǒng)成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。把黨的政治建設擺在首位，把全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和每名教師黨員，配齊建強學校思想政治和黨務工作隊伍。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和教師黨員先鋒工程，把教師黨支部建成教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。加強教師理想信念教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導廣大教師全面貫徹黨的教育方針，準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使教師思想政治工作接地氣、入人心。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員和把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，重視在優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師中發(fā)展黨員。各高校要明確一名黨委副書記分管教師思想政治工作，校級層面成立黨委教師工作部，強化二級院（系）黨組織從嚴治黨主體責任，把好引進人才和在職教師的政治關(guān)、思想關(guān)。（責任單位：省委教育工委、省委組織部、省委宣傳部）

2．突出師德建設。育人的根本在于立德，立學必先立教師之德。實施師德師風建設工程，將師德教育擺上教師教育的首要位置，各級各類學校主要負責同志負責師德建設工作。啟動“四有”好教師團隊建設，引導廣大教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的“四有”好教師。建立新教師宣誓制度。將治理師德失范納入專項督導和責任督學掛牌督導范疇，建立師德考核負面清單制度，劃定行為底線，建立教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒機制，堅決從嚴處理中小學教師有償補課、收受禮金等行為和高校教師在教育教學、學術(shù)研究、師生關(guān)系等方面的失范行為。（責任單位：省教育廳、省委宣傳部）

3．加大高校思想政治理論課教師、輔導員和中小學班主任隊伍建設力度。按規(guī)定落實生師比，暢通思想政治理論課教師引進綠色通道，把從事學生思想政治教育計入高校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。堅持“思政課程”與“課程思政”協(xié)同推進，實施高校優(yōu)秀青年思想政治理論課教師“領(lǐng)航·揚帆”計劃，發(fā)揮優(yōu)秀教師在思想政治理論課教學改革和人才培養(yǎng)中的示范帶動作用。按規(guī)定配備高校輔導員，完善輔導員職稱評聘政策，暢通輔導員專業(yè)發(fā)展通道。加強中小學班主任隊伍建設，將班主任工作經(jīng)歷作為評聘高一級專業(yè)技術(shù)職務的必備條件，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算，鼓勵中小學在績效工資內(nèi)部分配時適當提高班主任津貼水平，激勵更多教師在班主任崗位上擔當作為。省有關(guān)部門實施高校輔導員和中小學班主任培養(yǎng)與獎勵計劃，定期褒揚獎勵作出突出貢獻的輔導員和班主任。（責任單位：省教育廳、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳）

（二）改革創(chuàng)新教師編制管理

4．合理核定中小學和幼兒園教職工編制。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)根據(jù)在校生人數(shù)科學核定中小學教職工編制，每年核定一次，并可結(jié)合教育發(fā)展實際需求按規(guī)定比例適當增加專任教師編制。編制核定時，要向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點以及開設西藏班、新疆班的學校，可按生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。落實公辦幼兒園機構(gòu)編制標準。適時制定特殊教育機構(gòu)編制標準。（責任單位：省委編辦、省教育廳）

5．統(tǒng)籌中小學教職工編制管理。建立以縣為主、市域調(diào)劑、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整的教職工編制管理機制，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。各縣（市、區(qū)）加大事業(yè)編制挖潛力度，盤活事業(yè)編制存量，向教師隊伍傾斜。各設區(qū)市綜合考慮所轄縣（市、區(qū)）在校學生數(shù)和教育發(fā)展需求等因素，統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制。省級建立中小學教師周轉(zhuǎn)編制專戶，用于流動人口隨遷子女人數(shù)較多、教職工編制嚴重短缺且難以通過縣域挖潛和市域調(diào)劑等方式解決的地區(qū)補充中小學專任教師編制。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)職業(yè)院校（含技工院校，下同）實際缺編數(shù)量和教師平均工資標準，核定兼職教師經(jīng)費補助額度并足額撥付到校，用于聘請行業(yè)企業(yè)專家和能工巧匠。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

6．試點人員編制備案制管理。按照“標準核定、備案管理”的原則，在有條件的地區(qū)開展公辦幼兒園、技工院校等公益二類事業(yè)單位人員編制備案制管理試點，備案制人員由各設區(qū)市或縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘，與事業(yè)編制人員同崗同酬，并按國家規(guī)定參加社會保險，參照事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度，所需經(jīng)費納入同級財政預算。當教師編制有空缺時，優(yōu)先從備案制教師中招聘補充，具體辦法由各設區(qū)市制定。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

7．探索實行高校人員總量管理。根據(jù)高校辦學層次、目標任務和培養(yǎng)規(guī)模，制定高校人員總量核定標準，科學核定高校人員總量，人員總量內(nèi)經(jīng)人力資源社會保障部門審核備案的人員參照事業(yè)編制人員管理，納入事業(yè)單位保險。高校依據(jù)核定的人員總量自主制定崗位設置方案和管理辦法，自主設置崗位結(jié)構(gòu)比例和標準，自主確定崗位類別、任職資格條件等，聘用結(jié)果報省有關(guān)部門備案。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（三）大力振興師范教育

8．強化師范院校和師范專業(yè)建設發(fā)展。鼓勵支持江蘇高水平大學建設高校和其他有博士、碩士授予權(quán)的高校成立教師教育學院、舉辦師范專業(yè)，依托學科優(yōu)勢發(fā)揮龍頭作用，通過多種方式發(fā)展高水平師范教育。實施師范教育培養(yǎng)院校提升計劃，重點建設20所左右以師范生培養(yǎng)為主體、定位準確、特色鮮明的培養(yǎng)院校，創(chuàng)建一批國家級和省級高水平師范生培養(yǎng)基地。建立與師范生培養(yǎng)成本相適應的動態(tài)增長機制，使師范專業(yè)生均撥款標準高于同類非師范專業(yè)，切實提升師范教育保障水平。在增設教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點和遴選高水平大學建設“四大專項”時，向師范院校和師范生培養(yǎng)規(guī)模大的院校傾斜。擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量，強化教師教育學科建設，對教師教育師資在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升、崗位聘用等方面給予傾斜支持。在師范院校及有關(guān)項目評審時，要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。高質(zhì)量辦好師范?？圃盒Ｌ貏e是幼兒師范專科院校。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

9．改革師范生招生就業(yè)辦法。實施師范教育生源質(zhì)量提升計劃，實行師范專業(yè)提前批次錄取，支持高校設立面試環(huán)節(jié)，重點考察學生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)，注重入校后二次選拔。探索從非師范專業(yè)中選拔學生轉(zhuǎn)讀師范教育專業(yè)。完善師范生定向培養(yǎng)機制，適當擴大規(guī)模，探索免費培養(yǎng)、到崗退費、學費補償和國家助學貸款代償?shù)榷喾N方式開展師范生公費教育，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。建立符合教育行業(yè)特點的教師公開招聘辦法，選拔樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。探索優(yōu)秀師范畢業(yè)生推薦就業(yè)制度。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

10．深化師范教育教學改革。貫徹實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0，大力推動師范教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。建立師范教育專業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案，突出模塊化、選擇性和實踐性的教師培養(yǎng)課程。改變單一的講授模式，注重采用案例教學、觀摩教學、問題研討、模擬練習等多種教學方法。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動，普遍提高師范生使用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革。根據(jù)基礎教育改革發(fā)展需要，進一步強化師范生“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功與教學技能訓練。突出教師教育創(chuàng)新實踐教學，構(gòu)建包括師德、教學、班級管理、教研等全方位的實踐教學內(nèi)容體系，建設一批職業(yè)技能實訓中心。加強校地合作，推進高校、市縣教育行政部門、中小學“三位一體”協(xié)同育人，建立師范院校、師范專業(yè)與中小學、幼兒園互設基地、互派教師、互動發(fā)展的機制，使師范教育更加契合中小學、幼兒園教育教學需求。探索在中小學建立教育碩士培育站，開展駐校式培養(yǎng)。師范生教育實踐不得少于半年。（責任單位：省教育廳）

（四）整體提高專任教師能力水平

11．完善省市縣校四級培訓體系。實施“三名”工程，培養(yǎng)造就一批有影響力的教育家型名教師、名校長、名專家。建好省級教師培訓機構(gòu)，做強市級教師發(fā)展學院，重點推進縣級教師發(fā)展中心建設，開展教師發(fā)展示范基地校建設，為教師專業(yè)發(fā)展提供支持服務。到2020年，所有縣（市、區(qū)）均建成教師發(fā)展中心并通過省示范性評估認定，建設并認定1000所左右教師發(fā)展示范基地校。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建設培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育相銜接的“立交橋”。各地要按照不低于當?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓經(jīng)費，督促指導中小學、幼兒園和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排校內(nèi)教師培訓經(jīng)費。（責任單位：省教育廳、省財政廳）

12．創(chuàng)新職業(yè)院校教師配備機制。建立一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，擴大職業(yè)教育領(lǐng)域教育碩士培養(yǎng)規(guī)模。推行固定崗與流動崗相結(jié)合的辦法，支持職業(yè)院校專設流動崗位，便于引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。中等職業(yè)學?？梢酝ㄟ^公開招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專業(yè)課教師，但被聘用人員應當在聘用之日起3年內(nèi)取得相應教師資格，否則予以解聘。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，對具有特殊才能的行業(yè)專家和高技能人才，職業(yè)院校公開招聘時可適當放寬年齡、學歷限制。逐步推行將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必備條件。制定雙師型教師、技工院校“一體化”教師隊伍建設指導意見和認定辦法，支持高校與大中型企業(yè)共建職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓基地。建立職業(yè)院校新教師“師范教育+企業(yè)實踐”入職培訓制度，完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐管理制度。（責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

13．支持高校引育高層次人才。高校要依托國家和省重大人才項目，更大力度培養(yǎng)引進一批具有重大影響力的學科領(lǐng)軍人才和青年學術(shù)英才，著力打造創(chuàng)新團隊。對新入選的“兩院”院士、“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”“杰青”等國家級人才，根據(jù)所獲資助情況，省財政給予配套經(jīng)費支持。各地要在一定范圍內(nèi)為國家級人才開通醫(yī)療健康服務綠色通道，為其子女入園入學提供支持。對頂尖人才及其團隊核心成員的配偶和子女，有編制的隨調(diào)到機關(guān)事業(yè)單位后仍享受編制待遇。推行“大師+團隊”人才引育模式，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)。高校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學家同時成為教育家。全面開展高校教師教學能力提升培訓，重點面向新入職教師和青年教師。（責任單位：省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）

14．鼓勵教師海外研修訪學。持續(xù)實施中小學教師短期出國進修計劃，每年選派2000名左右中小學教師到國外進修，出國進修計劃省級單列，不占用市縣因公短期出國計劃指標。持續(xù)實施高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計劃，鼓勵青年教師到世界名校攻讀博士學位。積極配合國家“一帶一路”建設和中外人文交流機制建設，建立省級援外教師儲備和培養(yǎng)制度。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦）

（五）全面深化教師管理體制機制改革

15．實行義務教育教師“縣管校聘”。縣級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門分別核定義務教育學校編制和各級專業(yè)技術(shù)職務崗位總額，由縣級教育行政部門在核定的編制和崗位總額內(nèi)統(tǒng)籌分配到學校，并報同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案，提高編制和崗位管理的統(tǒng)籌力度和使用效益，具體辦法由教育行政部門會同機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門制定。完善義務教育學校教師和校長交流輪崗制度，實行教師聘期制、校長任期制管理，推行城鄉(xiāng)學校組建教育集團，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。省和設區(qū)市要將同類學校高級教師和骨干教師比例差異系數(shù)，作為考查縣級教師交流輪崗執(zhí)行情況的重要依據(jù)，省財政對教師交流輪崗成績突出的地區(qū)和學校給予獎補。把握正確的人才流動導向，堅持激勵與約束并重，規(guī)范中小學教師跨市縣流動。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

16．修訂教師資格認定實施辦法。逐步將幼兒園教師資格認定學歷提高至大專、小學和初中教師認定學歷提高至本科，逐步將修習教師教育課程和參加教育教學實踐作為取得教師資格的必備條件。鼓勵高中階段學校拓寬教師來源渠道，從高水平綜合性大學招錄緊缺專業(yè)研究生和從社會專業(yè)機構(gòu)引進高層次人才。健全中小學教師資格定期注冊制度，逐步將編外聘用教師和民辦學校教師納入定期注冊范圍。定期注冊不合格人員要堅決退出教學崗位，不得享受教師崗位待遇；暫緩注冊人員不得評聘高一級教師職務，不得晉升高一級崗位等級。鼓勵引導高水平大學在校生參加教師資格證書考試。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

17．推進職稱制度改革。適時將中等職業(yè)學校教師副高級職稱評審權(quán)下放至設區(qū)市、中級職稱評審權(quán)下放至縣（市、區(qū)）。修訂中小學和中等職業(yè)學校教師職稱資格條件，強化師德、能力和業(yè)績導向，不再將論文作為晉升的限制性條件。進一步深化中小學、幼兒園教師職稱制度改革，在鄉(xiāng)村中小學從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報中級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。通過適當提高中小學高級和中級教師崗位比例、取消教科研訓部門職稱比例限制、增核鄉(xiāng)村學校職稱崗位、打通中級和初級教師崗位比例、達到國家法定退休年齡延退女教師不占崗位職數(shù)等辦法，緩解中小學高級和中級教師崗位職數(shù)不足的問題。加強聘后管理，長期不在教學崗位和教學工作量不足的中小學教師，只能聘任在本級職務的最低等次，并不得申報高一級教師職務。完善高校職稱制度，突出教育教學業(yè)績和師德考核，實行代表性成果評價，改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量以及國外訪學經(jīng)歷等與職稱評聘掛鉤的做法，始終將教授為本科生上課作為基本制度。高校要在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評聘，其中國家級高層次人才和達到國家法定退休年齡延退的高級專家，可按規(guī)定設置特設崗位，不占崗位職數(shù)。省教育、人力資源社會保障等部門要加強高校職稱評聘事中事后監(jiān)管和服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（六）不斷提高教師地位待遇

18．明確教師的特別重要地位。教師職業(yè)具有公共屬性，公辦中小學教師具有國家公職人員特殊的法律地位。各級黨委和政府要切實擔負起中小學教師保障責任，把提高教師地位待遇作為真招實招，著力提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。各級教育行政部門和各級各類學校要切實維護教師職業(yè)尊嚴與合法權(quán)益，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導廣大教師強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任，克服職業(yè)倦怠、激發(fā)工作熱情；支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，努力營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。（責任單位：省教育廳、省委組織部、省委宣傳部）

19．健全績效工資保障機制。各地要建立中小學教師與當?shù)毓珓諉T工資收入增長長效聯(lián)動機制，調(diào)整公務員收入分配政策時必須同步考慮中小學教師，核定中小學教師績效工資總量時必須統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善中小學教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。充分考慮普通高中課程改革要求，適當提高普通高中教師績效工資總量水平。中等職業(yè)學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化收入，不納入所在學校績效工資總量。高校專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重；對聘用的高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的優(yōu)秀人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配制度，實際薪酬發(fā)放水平不納入所在單位績效工資總量核定范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

20．關(guān)心鄉(xiāng)村教師工作生活。各地要大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，將更多的教育投入用于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設、改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。在落實省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼政策的基礎上，按照不低于20%的比例提高村小、教學點教師的補貼發(fā)放標準，使鄉(xiāng)村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。鼓勵縣級人民政府和相關(guān)院校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務等方式，為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。省有關(guān)部門啟動實施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與獎勵計劃，每年遴選100名在鄉(xiāng)村學校工作5年以上的優(yōu)秀青年教師，培養(yǎng)造就一批鄉(xiāng)村青年領(lǐng)軍教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境；每年認定100名在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的優(yōu)秀教師，按規(guī)定給予一定獎勵。實施銀齡講學計劃，鼓勵支持身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

21．重視教師住房保障。各地要把符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，按?guī)定落實教師住房公積金和住房補貼等，探索實施共有產(chǎn)權(quán)房政策。有條件的高?？煞謱臃诸愊蚪處熖峁┌布已a貼、購（租）房補貼，以貨幣化、市場化方式解決教師住房問題。高校引進的高層次人才，一視同仁享受當?shù)厝瞬抛》績?yōu)惠政策。加快推進高校青年教師周轉(zhuǎn)住房建設和管理，切實解決青年教師臨時住房困難。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

22．維護民辦學校教師權(quán)益。民辦學校應依法保障教職工的工資福利待遇，積極開展工資集體協(xié)商，建立健全教職工工資正常增長機制，按規(guī)定為教職工繳納各項社會保險，具備條件的可辦理補充養(yǎng)老保險。民辦學校應每年在學費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設。民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

四、確保新時代教師隊伍建設改革各項政策措施落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導。教師工作實行黨委和政府一把手負責制，主要負責同志要以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中。各級黨委常委會議、政府常務會議每年分別至少研究一次教師隊伍建設改革工作，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設改革的突破口和著力點，加大推進力度，確保中央和省委、省政府決策部署落實到位。建立教師工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決教師隊伍建設改革中遇到的矛盾和問題。

（二）優(yōu)先保障投入。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，主要用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力和實施教師教育創(chuàng)新行動計劃，相關(guān)部門要抓緊制定切實提高教師待遇的具體措施。義務教育教師工資收入水平未達到規(guī)定要求的地區(qū)，要限期整改達標，省財政加大對財政困難地區(qū)的支持力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量支持教師隊伍建設的積極性。建立嚴格的教育經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范教育經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

（三）強化督查問責。各級黨委和政府要將教師隊伍建設改革列入督查督導工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。對工作推進不力、成效不明顯，影響教育事業(yè)發(fā)展和教師隊伍穩(wěn)定的，按規(guī)定追究黨政主要負責同志和相關(guān)責任人的責任。

（四）營造良好氛圍。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的優(yōu)秀教師宣傳獎勵活動，推出一批能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)時代風貌的教師典型。統(tǒng)籌對學校的考核、檢查、評比，建立相應制度，防止形式主義的考核檢查干擾教師正常教學，不簡單用升學率、學生考試成績、論文等評價教師，真正讓教師安心教書育人。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，形成良好社會風尚。