徐開(kāi)大委發(fā)〔2021〕22號(hào)
關(guān)于印發(fā)《徐州開(kāi)放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的
通知
各黨支部,各二級(jí)學(xué)院、各部門(mén):
《徐州開(kāi)放大學(xué)采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)學(xué)校研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共徐州開(kāi)放大學(xué)委員會(huì)
2021年6月28日
徐州開(kāi)放大學(xué)采購(gòu)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校各類(lèi)采購(gòu)行為,維護(hù)學(xué)校利益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制訂本辦法。
第二條 學(xué)校采購(gòu)工作應(yīng)建立“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)采管分離、后勤管理處集中采購(gòu)、監(jiān)督部門(mén)參與”的工作機(jī)制;遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)、守信”的原則;實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目論證、采購(gòu)實(shí)施、驗(yàn) 收、監(jiān)督”四環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行。
第三條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu),是指學(xué)校使用財(cái)政性資金、自籌資金和其他資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。學(xué)校范圍內(nèi)所有采購(gòu)活動(dòng)均適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)貨物,是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品,包括儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、教材、圖書(shū)(電子資源)、家具、辦公用品及耗材、勞保福利用品、學(xué)生代辦用品、軟件、車(chē)輛等。
本辦法所稱(chēng)工程,是指新建、改建、擴(kuò)建、裝飾修繕、拆除、綠化、水電、安防等工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等。
本辦法所稱(chēng)服務(wù),是指除貨物和工程以外的其它采購(gòu)對(duì)象,包括委托服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、房屋租賃、印刷廣告、維護(hù)保養(yǎng)、高新技術(shù)服務(wù)等。
采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程、貨物項(xiàng)目,服務(wù)20萬(wàn)元及以上采購(gòu)項(xiàng)目,為本辦法規(guī)定的重大項(xiàng)目;50萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目為一般項(xiàng)目。
第四條 各單位的采購(gòu)項(xiàng)目,須根據(jù)《徐州開(kāi)放大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》進(jìn)行科學(xué)論證,按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)報(bào)歸口職能部門(mén),后勤管理處根據(jù)學(xué)校年度預(yù)算安排組織實(shí)施。實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目,須同時(shí)具備以下條件:
(一)采購(gòu)項(xiàng)目已通過(guò)論證,采購(gòu)計(jì)劃已獲批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。
(二)使用單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、歸口職能部門(mén)和經(jīng)辦人已經(jīng)確定。
第二章 采購(gòu)工作組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 學(xué)校成立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購(gòu)管理工作。采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任,紀(jì)委辦公室、財(cái)務(wù)處、后勤管理處負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)、檢查學(xué)校相關(guān)部門(mén)履行采購(gòu)工作職責(zé)情況。
(二)審查、完善學(xué)校采購(gòu)管理規(guī)章制度。
(三)審定因緊急、特殊情況無(wú)法實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的重大項(xiàng)目的采購(gòu)方式。
(四)研究決定學(xué)校采購(gòu)工作中的重大事項(xiàng)。
(五)處理學(xué)校采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
第六條 學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)督小組,在學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)督小組由紀(jì)委辦公室、財(cái)務(wù)處、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成,紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:
(一)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程是否符合相關(guān)程序和規(guī)定,對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
(二)監(jiān)督、檢查有關(guān)部門(mén)在招標(biāo)采購(gòu)工作中履職和評(píng)標(biāo)紀(jì)律執(zhí)行情況。
(三)根據(jù)需要,做好采購(gòu)項(xiàng)目的論證、考察、履約、驗(yàn)收等工作的監(jiān)督、檢查。
(四)紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)學(xué)校各類(lèi)采購(gòu)的監(jiān)督、檢查工作,受理與采購(gòu)工作有關(guān)的投訴等。
(五)紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)合同審核、決算審計(jì)、結(jié)算審核等工作。審核需集中采購(gòu)的基本建設(shè)、修繕改造等工程類(lèi)項(xiàng)目的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià);對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件及合同條款進(jìn)行審核;對(duì)合同的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行監(jiān)督。
(六)財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核采購(gòu)項(xiàng)目是否有采購(gòu)計(jì)劃、是否有明確的資金來(lái)源;審查報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目是否有招標(biāo)及采購(gòu)手續(xù);依據(jù)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)憑據(jù)支付招標(biāo)、采購(gòu)款項(xiàng)。
(七)完成學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。
第七條 學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購(gòu)管理辦公室,是采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu),掛靠后勤管理處,負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)工作的管理、組織和指導(dǎo),后勤管理處負(fù)責(zé)人任主任,歸口職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是:
(一)貫徹招投標(biāo)、政府采購(gòu)的法律法規(guī)和方針政策,擬訂學(xué)校有關(guān)采購(gòu)工作的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則,組織采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)根據(jù)學(xué)校年度采購(gòu)預(yù)算安排,編制部門(mén)年度采購(gòu)計(jì)劃。
(三)受理歸口職能部門(mén)提報(bào)的采購(gòu)申請(qǐng),審核采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)資料,辦理委托招標(biāo)項(xiàng)目手續(xù)。
(四)組織實(shí)施政府采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)和分散采購(gòu),確定采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)原則及評(píng)標(biāo)辦法。
(五)制定采購(gòu)文件,發(fā)布采購(gòu)信息,接受投標(biāo)報(bào)名。
(六)組織審查供應(yīng)商資格,組建評(píng)審委員會(huì)。
(七)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),審核評(píng)審結(jié)果,簽發(fā)中標(biāo)(成交)通知書(shū)。
(八)處理相關(guān)采購(gòu)質(zhì)疑,協(xié)助紀(jì)委辦公室做好商家投訴的調(diào)查處理。
(九)做好采購(gòu)資料的整理和歸檔立卷。
(十)建設(shè)、管理學(xué)校“評(píng)審專(zhuān)家?guī)?rdquo;和“供應(yīng)商信息庫(kù)”。
(十一)完成采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
第八條 歸口職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)其職能范圍內(nèi)采購(gòu)工作的有關(guān)事宜。根據(jù)采購(gòu)工作需要和項(xiàng)目性質(zhì),將采購(gòu)項(xiàng)目劃分為五個(gè)歸口職能部門(mén):教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)處、圖書(shū)館、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、后勤管理處。歸口職能部門(mén)分工如下:
(一)教務(wù)處負(fù)責(zé):教學(xué)、科研儀器設(shè)備,教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)軟件,實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)家具,實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、設(shè)施及維保服務(wù),教材、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)外各類(lèi)軟件,信息服務(wù)、信息化系統(tǒng)等采購(gòu)項(xiàng)目。
(二)現(xiàn)代教育技術(shù)處負(fù)責(zé):校園網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)等采購(gòu)項(xiàng)目。
(三)圖書(shū)館負(fù)責(zé):圖書(shū)期刊、數(shù)字化電子資源等采購(gòu)項(xiàng)目。
(四)學(xué)生工作處負(fù)責(zé):學(xué)生公寓用品、學(xué)生服裝及保險(xiǎn)、相關(guān)服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目。
(五)保衛(wèi)處負(fù)責(zé):學(xué)校消防、校園保安、安防設(shè)施建設(shè)維護(hù)等采購(gòu)項(xiàng)目。
(六)后勤管理處負(fù)責(zé):校園改擴(kuò)建等修繕改造、園林綠化、水電及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目;教學(xué)及行政辦公各類(lèi)家具、物資、辦公用品、餐飲用具等貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目;物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、電梯和中央空調(diào)等大型公共設(shè)備維保、綠化養(yǎng)護(hù)、印刷廣告、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目;新建基本建設(shè)工程的環(huán)境評(píng)價(jià)、可行性論證、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù),及與工程配套的主要設(shè)備和材料等采購(gòu)項(xiàng)目。以及無(wú)法歸屬到上述職能部門(mén)的采購(gòu)項(xiàng)目。
歸口職能部門(mén)的主要職責(zé)是:
(一)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)工作的法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度,制訂本部門(mén)歸口范圍內(nèi)的采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則;匯總編制歸口范圍內(nèi)全校年度采購(gòu)計(jì)劃。
(二)按有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定辦理工程建設(shè)、進(jìn)口產(chǎn)品等項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)。
(三)參與、指導(dǎo)、并檢查職能范圍內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目的論證工作。
(四)審核使用單位采購(gòu)需求,編制采購(gòu)文件;組織使用單位做好采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察,做好答疑工作。
(五)根據(jù)需要,牽頭組織采購(gòu)項(xiàng)目考察,并撰寫(xiě)考察報(bào)告。
(六)負(fù)責(zé)對(duì)擬中標(biāo)(成交)人洽談、簽訂合同,監(jiān)督合同的執(zhí)行。
(七)牽頭組織職能范圍內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作;做好資產(chǎn)的登記入庫(kù)。
(八) 按后勤管理處要求,規(guī)范做好必要的分散采購(gòu)工作。
第九條 使用單位(包括課題組、項(xiàng)目組)的主要職責(zé)
(一)使用單位負(fù)責(zé)人(課題組負(fù)責(zé)人)為采購(gòu)項(xiàng)目的第一責(zé)任人,可指定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的具體工作。
(二)具體負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)考察、論證等前期工作。
(三)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特征,擬定采購(gòu)文件的技術(shù)要求、使用要求、商務(wù)條款及投標(biāo)人資格,并報(bào)項(xiàng)目歸口職能部門(mén)確認(rèn)。
(四)向?qū)W校評(píng)審專(zhuān)家?guī)焱扑]該項(xiàng)目合格的評(píng)標(biāo)人員。
(五)做好采購(gòu)項(xiàng)目的接收、驗(yàn)收等工作。
第十條 根據(jù)采購(gòu)工作的需要,組建采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé),從評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、歸口職能部門(mén)、使用單位、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專(zhuān)家以及必要時(shí)的職工、學(xué)生代表中選取,人數(shù)為 3 人及以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的三分之二。通常情況下,招標(biāo)項(xiàng)目采取抽取方式;特殊情況下,招標(biāo)項(xiàng)目可以采取直接確定方式;非招標(biāo)項(xiàng)目采取直接確定方式。評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果將作為確定中標(biāo)(成交)人的依據(jù)。
評(píng)審委員會(huì)的主要職責(zé)是:
(一) 審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求,并做出評(píng)判。
(二)在評(píng)標(biāo)會(huì)上要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)做出相應(yīng)的解釋或者答疑。
(三)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)標(biāo),對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
(四)出具評(píng)審報(bào)告。
(五)配合對(duì)評(píng)審項(xiàng)目質(zhì)疑、投訴的調(diào)查。
第十一條 根據(jù)采購(gòu)工作的需要,逐步建立優(yōu)良供應(yīng)商信息庫(kù),凡愿意參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商均可提出申請(qǐng),經(jīng)審核,報(bào)后勤管理處審批后加入。采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式的采購(gòu)項(xiàng)目,可從優(yōu)良供應(yīng)商信息庫(kù)中抽取,視為合格供應(yīng)商。
第三章 采購(gòu)方式及要求
第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目的組織方式分為政府集中采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)、網(wǎng)上商城采購(gòu)、分散采購(gòu)四種。政府集中采購(gòu)是指使用財(cái)政性資金,對(duì)已納入省、市政府集中采購(gòu)目錄或雖未納入集中采購(gòu)目錄但在政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,進(jìn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng);學(xué)校集中采購(gòu)是指使用學(xué)校資金對(duì)達(dá)到學(xué)校規(guī)定的集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng);網(wǎng)上商城采購(gòu)是指對(duì)納入網(wǎng)上商城政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)以下的商品,實(shí)行網(wǎng)上直接采購(gòu);分散采購(gòu)是指不能通過(guò)以上三種方式進(jìn)行采購(gòu),經(jīng)審核批準(zhǔn),由職能(或執(zhí)行)部門(mén)自主進(jìn)行的采購(gòu)。政府集中采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)、網(wǎng)上商城采購(gòu)由后勤管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施;分散采購(gòu)按后勤管理處審批意見(jiàn)由職能(或執(zhí)行)部門(mén)組織實(shí)施。
第十三條 采購(gòu)限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目,原則上應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu):
(一)教學(xué)、科研、行政辦公儀器設(shè)備、圖書(shū)期刊、家具物資等預(yù)算金額單件或一次性批量?jī)r(jià)格在2萬(wàn)元及以上的貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。
(二)基本建設(shè)、修繕改造、裝飾與維修等工程合同估算價(jià)在2萬(wàn)元及以上的工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。
(三)物業(yè)管理、設(shè)備維保、安保服務(wù)等合同估算價(jià)在2萬(wàn)元及以上的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。
第十四條 在集中采購(gòu)限額以下的貨物、工程和服務(wù),實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)或分散采購(gòu),根據(jù)后勤管理處的審批意見(jiàn)組織實(shí)施。
第十五條 集中采購(gòu)的方式及權(quán)限審批
集中采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式,其中公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為招標(biāo)方式,其余為非招標(biāo)方式。
學(xué)校一般項(xiàng)目的采購(gòu)方式,由后勤管理處審批,一般采用非招標(biāo)方式。學(xué)校重大項(xiàng)目的采購(gòu)一般采用招標(biāo)方式;情況特殊需采用邀請(qǐng)招標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu)的,需報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批;對(duì)擬采用單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式闡明理由,并提供至少3名校內(nèi)外專(zhuān)家的論證意見(jiàn)。在重大項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中,因招標(biāo)失敗等原因需要變更采購(gòu)方式的,由使用單位、歸口職能部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),報(bào)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十六條 集中采購(gòu)方式要求
(一)公開(kāi)招標(biāo)。是指學(xué)?;?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。通常情況下,學(xué)校重大項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。是指學(xué)校或?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的學(xué)校重大項(xiàng)目采購(gòu),可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式:
1.涉及安全、保密等情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的;
2.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或具有特殊要求,只有少數(shù)幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
3.受自然地域環(huán)境限制的;
4.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判。是指學(xué)?;?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,以低價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目采購(gòu),可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式:
1.學(xué)校一般項(xiàng)目的采購(gòu);
2.招標(biāo)采購(gòu)信息公布后,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格供應(yīng)商投標(biāo)的,或者重新招標(biāo)仍未能成立的;
3.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗,經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后,轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的;
4.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體指標(biāo)要求的;
5.招標(biāo)過(guò)程所需時(shí)間不能滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目急需的;
6.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
(四)競(jìng)爭(zhēng)性磋商。是指學(xué)?;?qū)W校委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià),磋商小組經(jīng)綜合評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商不保證低價(jià)中標(biāo)(成交)。符合下列情形之一的,可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu):
1.學(xué)校一般項(xiàng)目的采購(gòu);
2.學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目;
3.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
4.因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
5.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;
6.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗,經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后,轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商的;
7.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目;
8.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
(五)單一來(lái)源采購(gòu)。是指學(xué)校向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的,可采取單一來(lái)源采購(gòu)方式:
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2.發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
3.必須保證原采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同金額百分之十的;
4.因投標(biāo)供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠?biāo)失敗,經(jīng)評(píng)審委員會(huì)討論后,轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)的;
5.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。
(六)詢(xún)價(jià)采購(gòu)。是指供應(yīng)商根據(jù)詢(xún)價(jià)文件的要求,一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢(xún)價(jià)小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)審后,從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足要求的供應(yīng)商中,按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的,可采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。對(duì)于因有效投標(biāo)人不足三家的,可由詢(xún)價(jià)小組根據(jù)實(shí)際情況討論后,重新確定該項(xiàng)目的采購(gòu)方式。
第十七條 網(wǎng)上商城采購(gòu)方式要求 需要通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)的項(xiàng)目,由后勤管理處專(zhuān)人負(fù)責(zé)登錄采購(gòu)平臺(tái),與采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同采購(gòu),具體按徐州市財(cái)政局相關(guān)文件執(zhí)行。
第十八條 分散采購(gòu)方式要求
分散采購(gòu)一般以詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(磋商)方式進(jìn)行。分散采購(gòu)的物品價(jià)格要低于同品同質(zhì)量網(wǎng)上商城的價(jià)格,職能(或執(zhí)行)部門(mén)成立由二至三人組成的分散采購(gòu)小組,根據(jù)采購(gòu)需求或所采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)或談判(磋商),可通過(guò)實(shí)地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、遞交詢(xún)價(jià)函等多種方式,在比質(zhì)比價(jià)的基礎(chǔ)上,一般以報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商為成交人。急需采購(gòu)的項(xiàng)目,其標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)不大,且近6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行過(guò)相同采購(gòu),經(jīng)溝通可按原價(jià)格直接采購(gòu)的,可采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。
第十九條 對(duì)捐贈(zèng)的貨物或工程的采購(gòu),如捐贈(zèng)人要求自行采購(gòu)或指定了供應(yīng)商的,可直接與捐贈(zèng)人或供應(yīng)商簽訂合同。對(duì)校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體、產(chǎn)教研一體服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目,經(jīng)學(xué)校研究同意或采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)或采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。
第四章 采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)程序
第二十條 采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)
凡采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到單件1000元及以上或批量5000元及以上時(shí),須按校內(nèi)規(guī)定程序申報(bào),經(jīng)后勤管理處審批后,根據(jù)審批意見(jiàn)組織采購(gòu)活動(dòng)。使用單位(包括課題組、項(xiàng)目組)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目需求,在落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后,按照年度采購(gòu)計(jì)劃,填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表,按“填表說(shuō)明”完善審批手續(xù),報(bào)送到采購(gòu)項(xiàng)目歸口職能部門(mén)。歸口職能部門(mén)對(duì)使用單位(包括課題組、項(xiàng)目組)提交的采購(gòu)申請(qǐng)及采購(gòu)需求等資料進(jìn)行審核,明確采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格要求、技術(shù)性指標(biāo)、報(bào)價(jià)方式、商務(wù)條款和服務(wù)要求等,對(duì)采購(gòu)方式提出初步建議。由歸口職能部門(mén)將完善的采購(gòu)文件資料報(bào)送后勤管理處,并按規(guī)定辦理建設(shè)工程、進(jìn)口產(chǎn)品等審批手續(xù)。集中采購(gòu)項(xiàng)目需提交論證報(bào)告,具體按《徐州開(kāi)放大學(xué)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行;集中采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目需提供優(yōu)化審核的工程量清單及控制價(jià)格。后勤管理處對(duì)歸口職能部門(mén)報(bào)送的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核,按計(jì)劃安排采購(gòu)。因特殊情況,急需采購(gòu)的項(xiàng)目,須填寫(xiě)《徐州開(kāi)放大學(xué)應(yīng)急采購(gòu)(特殊情況采購(gòu)方式)申請(qǐng)表》,一般項(xiàng)目由后勤管理處核批準(zhǔn),重大項(xiàng)目須經(jīng)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第二十一條 集中采購(gòu)程序
(一)歸口職能部門(mén)制作招標(biāo)文件,經(jīng)后勤管理處審定后在校園網(wǎng)上或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)信息,對(duì)供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。
(二)如采購(gòu)項(xiàng)目需要資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾?,由后勤管理處?fù)責(zé)、職能部門(mén)參與組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾臁?/font>
(三)如需勘察現(xiàn)場(chǎng),由后勤管理處負(fù)責(zé)組織使用單位進(jìn)行,并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行釋疑。
(四)后勤管理處做好評(píng)審委員會(huì)成員的選取工作,供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)名,組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)審工作。
(五)評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)審,推薦中標(biāo)(成交)候選人或確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商,完成采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。
(六)后勤管理處發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。
(七)歸口職能部門(mén)和使用單位按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)要求,起草書(shū)面合同,合同經(jīng)紀(jì)委辦公室審核后,由歸口職能部門(mén)負(fù)責(zé)人代表學(xué)校簽訂,連同《徐州開(kāi)放大學(xué)集中采購(gòu)合同審核表》一起后勤管理處備案。
(八)有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目論證、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等手續(xù),按本辦法及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 網(wǎng)上商城采購(gòu)程序
具體按徐州市財(cái)政局相關(guān)文件執(zhí)行。
第二十三條 分散采購(gòu)程序
按照本辦法第二十條“采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)”要求,經(jīng)后勤管理處批準(zhǔn)采取分散采購(gòu)的項(xiàng)目,職能(或執(zhí)行)部門(mén)應(yīng)將《徐州開(kāi)放大學(xué)分散采購(gòu)執(zhí)行表》、《徐州開(kāi)放大學(xué)分散采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等材料于采購(gòu)?fù)瓿珊笫迦諆?nèi)報(bào)送后勤管理處備案。有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的協(xié)議履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等手續(xù),按本辦法及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 對(duì)突發(fā)事件、搶修工程等緊急項(xiàng)目,職能部門(mén)和使用單位可視情況先組織實(shí)施,并按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),填寫(xiě)《徐州開(kāi)放大學(xué)應(yīng)急采購(gòu)(特殊情況采購(gòu)方式)申請(qǐng)表》,完善審批手續(xù),報(bào)送后勤管理處備案。
第二十五條 學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目,自采購(gòu)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止日止,時(shí)間不得少于二十日。有下列特殊情形之一的,可以縮短, 但不得少于十五日:
(一)符合條件但需緊急采購(gòu)的。
(二)已發(fā)布過(guò)采購(gòu)公告的。
(三)采購(gòu)貨物或服務(wù)屬于通用商品和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的、潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件費(fèi)時(shí)不多的。
(四)同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目連續(xù)實(shí)行協(xié)商供貨制度的。
第二十六條 采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)由歸口職能部門(mén)、使用單位提供真實(shí)性的技術(shù)性指標(biāo)、商務(wù)條款和服務(wù)要求,并對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行釋疑。采購(gòu)文件不得要求或者標(biāo)明特定的商家以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第二十七條 參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的商家對(duì)學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)有異議的,應(yīng)在采購(gòu)結(jié)果公示期內(nèi)向后勤管理處提出書(shū)面質(zhì)疑,由后勤管理處負(fù)責(zé)答復(fù)。投標(biāo)商家對(duì)開(kāi)標(biāo)程序有異議的,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出,由主持人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。投標(biāo)商家對(duì)答復(fù)不服的可以向紀(jì)委辦公室投訴。
第五章 采購(gòu)合同簽訂
第二十八條 為確保采購(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù),采購(gòu)行為需簽訂合同,合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第二十九條 合同主要包括當(dāng)事人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)、時(shí)間約定、采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)、質(zhì)量保證、款項(xiàng)金額和付款方式、售后服務(wù)、履行期限和違約責(zé)任等。
第三十條 歸口職能部門(mén)代表學(xué)校,按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)起草書(shū)面合同,遵照合同法和相關(guān)法律法規(guī),按照平等、自愿的原則,與中標(biāo)(成交)人簽訂合同。在后勤管理處發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書(shū)之日起5日內(nèi)與中標(biāo)(成交)人簽訂合同,最多不超過(guò)30日。合同文本須經(jīng)紀(jì)委辦公室審核,填寫(xiě)《徐州開(kāi)放大學(xué)采購(gòu)合同審批表》,由歸口職能部門(mén)負(fù)責(zé)人代表學(xué)校簽訂合同,報(bào)送后勤管理處備案。
第三十一條 簽訂合同時(shí),雙方均不得提出招標(biāo)文件以外的要求,不得對(duì)招標(biāo)文件要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
第三十二條 采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂后,原則上不允許變更,特殊原因確需變更的按照以下程序辦理:
(一)歸口職能部門(mén)在6個(gè)月內(nèi)需追加與采購(gòu)合同標(biāo)的相同貨物或服務(wù)的,經(jīng)調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格未出現(xiàn)下浮,在不改變合同其他條款的前提下,經(jīng)后勤管理處審核批準(zhǔn),可以與商家協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
(二)基本建設(shè)、修繕改造等項(xiàng)目因建設(shè)條件變化,合同需要變更的,按照《徐州開(kāi)放大學(xué)建設(shè)工程變更及簽證管理辦法》相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六章 采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收
第三十三條 采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額大小,都要進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十四條 采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收具體按《徐州開(kāi)放大學(xué)集中采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法》執(zhí)行。驗(yàn)收合格后,符合列入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l件的,歸口職能部門(mén)和使用單位資產(chǎn)管理員及時(shí)根據(jù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記;并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)。
第七章 采購(gòu)檔案管理
第三十五條 所有采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)建立資料檔案。包括采購(gòu)項(xiàng)目論證、采購(gòu)申請(qǐng)及批復(fù)、招標(biāo)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件正本、評(píng)審報(bào)告、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)記錄、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其他有關(guān)文件資料。后勤管理處負(fù)責(zé)學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料的收集整理及保管。
第三十六條 設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)建立技術(shù)檔案。內(nèi)容包括使用說(shuō)明書(shū)、合格證、質(zhì)保書(shū)、物件清單、技術(shù)資料等文件材料。技術(shù)檔案由歸口職能部門(mén)和使用單位收集整理并負(fù)責(zé)保管。
第八章 采購(gòu)工作紀(jì)律
第三十七條 學(xué)校采購(gòu)工作接受全校師生員工的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為,有權(quán)舉報(bào)和投訴。
第三十八條 采購(gòu)活動(dòng)工作紀(jì)律
(一)參加采購(gòu)活動(dòng)的人員必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度,堅(jiān)持原則,廉潔自律,嚴(yán)禁收受錢(qián)、物、有價(jià)證券等,嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)或任何形式的娛樂(lè)活動(dòng),嚴(yán)禁利用工作之便徇私情、謀私利。
(二)嚴(yán)禁把項(xiàng)目化整為零,故意規(guī)避招標(biāo)。
(三)與采購(gòu)工作無(wú)直接關(guān)系的任何單位和個(gè)人,不得以任何理由、任何方式干預(yù)和影響學(xué)校的采購(gòu)活動(dòng)。
(四)凡配偶、子女或親屬參與投標(biāo)的相關(guān)人員不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
(五)嚴(yán)禁未經(jīng)采購(gòu)規(guī)程或集體討論確定施工(供貨、服務(wù))單位;嚴(yán)禁明招暗定,嚴(yán)禁違規(guī)操作。
(六)所有參與學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的人員要遵守保密紀(jì)律,嚴(yán)禁以任何方式泄漏應(yīng)當(dāng)保密的、與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的信息和資料。
第三十九條 采購(gòu)工作人員須自覺(jué)遵守采購(gòu)工作紀(jì)律,如有違反紀(jì)律或給學(xué)校造成損失的,按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第九章 附則
第四十條 學(xué)校集中采購(gòu)、分散采購(gòu)的項(xiàng)目原則上不收取和支出任何費(fèi)用。
第四十一條 本辦法由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 原有辦法與本辦法沖突的,按本辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
中共徐州開(kāi)放大學(xué)委員會(huì)辦公室 2021年6月28日印發(fā)
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