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        來源:未知編輯:徐政規(guī)[2015]1號(hào)時(shí)間:2022-11-15

         

        徐州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法 (徐政規(guī)[2015]1號(hào))

         

        徐政規(guī)[2015]1號(hào)

         

         

         第一章 總 則

         

        第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于我市市級(jí)行政單位和各類事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),主要包括國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

        第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指屬于國(guó)家所有,由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源,包括:

        (一)使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn);

        (二)國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn);

        (三)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn);

        (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。

        第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。

        堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合,實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一的原則。實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置、保障需求,合理使用、提高效益,安全完整、保值增值的目標(biāo)。

        第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

         

        第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

         

        第六條 市財(cái)政局是市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理,履行下列職責(zé):

        (一)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度;

        (二)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作以及機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;

        (三)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理;

        (四)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;

        (五)建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理和績(jī)效考核機(jī)制;

        (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

        第七條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工,履行下列職責(zé):

        (一)制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實(shí)施;

        (二)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地,集約節(jié)約利用土地;

        (三)統(tǒng)一組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公用房管理;

        (四)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理,指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理;

        (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

        第八條 主管部門(單位)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,履行下列職責(zé):

        (一)制定并實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)具體管理辦法,指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作;

        (二)按照規(guī)定權(quán)限審核國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等事項(xiàng),督促所屬單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;

        (三)組織國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作;

        (四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

        第九條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理,履行下列職責(zé):

        (一)建立健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度;

        (二)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維護(hù)以及清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作;

        (三)辦理國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借以及對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)審手續(xù),并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;

        (四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門、主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

         

        第三章 資產(chǎn)配置

         

        第十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置;沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置管理制度的規(guī)定從嚴(yán)控制,合理配置。能通過調(diào)劑、共享、共用解決的,不得重新購(gòu)置。

        行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門組織制定。

        第十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理,按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)審。未納入預(yù)算管理的單位需要配置國(guó)有資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)審。

        第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的,由臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者主辦單位提出申請(qǐng),報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

        第十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立公物倉管理制度,對(duì)可以共用、共享的國(guó)有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。積極探索建立市級(jí)統(tǒng)一配置集中采購(gòu)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配送制度。

        第十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

        行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收,按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書,做好資產(chǎn)登記等工作。

        行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理,市級(jí)由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照市政府委托進(jìn)行管理。

         

        第四章 資產(chǎn)使用

         

        第十五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。

        行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)?;蛘吲e辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

        行政單位不得出租出借辦公用房,已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予收回;對(duì)不再適合辦公的辦公用房,應(yīng)報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審核,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后調(diào)整使用。

        第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,設(shè)置總賬和分類明細(xì)賬,定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),做到賬、卡、實(shí)相符。

        第十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,并遵循公開、公正、公平的原則。

        行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不得無償出借給企業(yè)或者個(gè)人,對(duì)外出租應(yīng)執(zhí)行公開競(jìng)拍制度。

        事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資和擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理,對(duì)外投資要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

        第十八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,并進(jìn)行可行性論證,按照規(guī)定程序報(bào)批。

         

        第五章 資產(chǎn)處置

         

        第十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等,資產(chǎn)范圍主要包括:

        (一)閑置資產(chǎn);

        (二)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的資產(chǎn);

        (三)超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

        (四)因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證,確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

        (五)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

        (六)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn);

        (七)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

        第二十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法,由本級(jí)財(cái)政部門制定。

        第二十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出讓、置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序,通過具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

        第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)建立集中處置管理制度,利用公物倉對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

        第二十三條 行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收,專業(yè)處理。

         

        第六章 資產(chǎn)評(píng)估與清查

         

        第二十四條 有下列情形之一的,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:

        (一)取得的資產(chǎn)沒有原始價(jià)格憑證的;

        (二)資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的;

        (三)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的;

        (四)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制,財(cái)政部門確認(rèn)需要進(jìn)行評(píng)估的;

        (五)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

        第二十五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。

        第二十六條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:

        (一)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的;

        (二)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者事業(yè)單位改制的;

        (三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

        (四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

        (五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

        (六)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

        第二十七條 行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的,清查方案應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案,清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定。

        第二十八條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財(cái)政部門或者政府調(diào)解、裁定。

        行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政事業(yè)單位提出處理意見,報(bào)財(cái)政部門同意后,與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

         

        第七章 信息化與績(jī)效管理

         

        第二十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度,納入全省統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)管理信息庫。

        第三十條 財(cái)政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用信息管理系統(tǒng),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

        第三十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實(shí)施考核,考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

         

        第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

         

        第三十二條 財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,及時(shí)糾正和查處國(guó)有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

        第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理制度,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

        主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理,防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。

        第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督,并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

        監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

        第三十五條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理的公示和投訴舉報(bào)制度,及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

        第三十六條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令改正,并給予警告:

        (一)違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產(chǎn)的;

        (二)違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的;

        (三)違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的。

        第三十七條 財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        第三十八條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分:

        (一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的;

        (二)擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的;

        (三)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的;

        (四)其他違反資產(chǎn)管理規(guī)定的行為。

         

         

        第九章 附 則

         

        第三十九條 本辦法所稱行政單位,包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。

        第四十條 社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。

        實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第四十一條 銅山區(qū)、賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

        第四十二條 本辦法自201531日起施行。

         

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